Решение Курского областного суда от 16 июня 2020 года №21-118/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2020 года Дело N 21-118/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в Курском областном суде жалобу З. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 марта 2020 года, вынесенное по жалобе директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области Осипова Л.Г. от 29.01.2020 года по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением председателя комитета по экономике и развитию Курской области Осипова Л.Г. от 29.01.2020 года по делу N об административном правонарушении директор ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, З. ставится вопрос об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав З., поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
Вместе с тем, указанные требования закона при рассмотрении данного дела не выполнены.
Как следует из материалов дела, З. является должностным лицом - директором ОБУДО "Курский областной центр туризма".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и привлечении ее к административной ответственности.
Частью первой статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательство РФ, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Как усматривается из представленных материалов дела, 25 февраля 2019 года между АО "АтомЭнергоСбыт" и ОБУДО "Курский областной центр туризма" заключен договором энергоснабжения N на оказание услуг по передаче электроэнергии на сумму <данные изъяты> коп.
В пункте 5.6 указанного договора прописано, что оплата электрической энергии (мощности) производится Потребителем (ОБУДО "Курский областной центр туризма") в следующие периоды (сроки) платежа: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца; 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца; стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае, если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет погашения имеющейся задолженности за предыдущие периоды, а в случае отсутствия таковых - в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.
Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношение сторон с 00 час. 00 мин. 01 января 2019 г., но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства, энергоснабжения осуществляется по настоящему договору. Договор действует по 24 час. 00 мин. 31 декабря 2019 года.
Согласно акту приема-передачи электрической энергии (мощности) за январь 2019 года от 31.01.2019 г. N на сумму <данные изъяты> руб., оплата произведена 26 февраля 2019 года, согласно платежному поручению N.
Согласно акту приема-передачи электрической энергии (мощности) за апрель 2019 года от 30.04.2019 г. N на сумму <данные изъяты> руб., оплата произведена 21 мая 2019 года, согласно платежному поручению N.
Кроме того, 4 марта 2019 года между ПАО "Квадра - Генерирующая компания" и ОБУДО "Курский областной центр туризма" заключен контракт N на снабжение тепловой энергией в воде. В соответствии с пунктом 4.2 указанного контракта оплата по настоящему контракту производится Заказчиком (ОБУДО "Курский областной центр туризма") путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке: 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически потребляемую в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляются до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного контрактом теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.
Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в 01 января 2019 года, и действует по 31 января 2019 года, в части расчетов - до полного исполнения заказчиком своих обязательств.
Признавая директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо Комитета по экономике и развитию Курской области и судья районного суда сделали вывод о том, что совершение правонарушения связано с ее пренебрежительным отношением к выполнению должностных обязанностей и отсутствием объективных причин невозможности исполнения условий договора.
При этом судьей районного суда оставлены без внимания доводы З. о том, что оплата за потребляемую электрическую и тепловую энергию не могла быть произведена без заключения контрактов на их поставку.
Между тем, из материалов дела усматривается что, договор N от 25 февраля 2019 года и контракт N от 4 марта 2019 года заключены после наступления даты, указанной в постановлении о привлечении З. к административной ответственности, как даты неисполнения обязательства по оплате потребленной энергии, что являлось также поводом для проверки обстоятельств, связанных со сроками заключения контрактов, и установления вины З. в их несвоевременном заключении.
Кроме того, судьей не дано оценки и тому обстоятельству, что условия оплаты потребляемой энергии полученной потребителем по указанным контрактам производятся в иные сроки, чем указано в постановлении о привлечении директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. к административной ответственности.
Поскольку по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ, а должностное лицо подлежит административной ответственности в силу ст.2.4 КоАП РФ при неисполнении либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, повлекших нарушение срока оплаты товаров при осуществлении закупок для муниципальных нужд, не выяснение этих обстоятельств, свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всестороннего, полного и объективного рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушении, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении необходимо проверить обстоятельства заключения договора и контракта, а также установить обстоятельства нарушения сроков их заключения, проверить соответствие условий договора и контракта в части условий оплаты потребляемой энергии действующему законодательству и с учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного решение и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 марта 2020 года подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
решение и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ОБУДО "Курский областной центр туризма" З. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Курска.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка