Решение Забайкальского краевого суда от 11 марта 2019 года №21-118/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-118/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 11 марта 2019 года жалобу защитника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филипповой Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору N 42 от 23.04.2018 и решение Центрального районного суда г. Читы от 29.10.2018 вынесенные в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО" (учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору N 42 от 23.04.2018 ФГКУ "Сибирское ТУИО" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 29.10.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
В суде защитники ФГКУ "Сибирское ТУИО" по доверенности Ф. Е.В. и Шипулин К.А. доводы жалобы поддержали.
Представители государственной инспекции г. Читы по пожарному надзору Забелина И.В., Афонин С.Г. и военный прокурор Бирюзов М.В., возражали относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
По делу установлено, что 02 февраля 2018 г. военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно с сотрудником ТОНД по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, экспертами ФГБУ "СЭУ ФПС "Испытательная-пожарная лаборатория" по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании и помещениях ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
помещения здания не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, кроме кабинетов N 215, 217, 227. (Основание: пункт 9 табл. 1 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", протокол ИПЛ N 21 от 02.02.2018 г.); по стенам осуществлена совместная прокладка линий АПС с проводкой потребителей (220В) в одном коробе (допускается совместная прокладка указанных линий в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0.25 ч из негорючего материала) (Основание: п. 13.15.14 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические);
помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, кроме кабинетов N 215, 217, 227 (Основание: п. 15 табл. 2 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", протокол ИПЛ N 22 от 02.02.18 г.);
на путях эвакуации для отделки стен (коридор 1-го этажа) допускается применение материалов с пожарной опасностью более чем Г-2 (декоративная пробка) (Основание: п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений");
ответственное лицо за пожарную безопасность не обучено пожарно-техническому минимуму (Основание: п. 3 Правил противопожарного режима в РФ); двери, установленные в коридоре 4 этажа, препятствующие опасным факторам пожара, не оборудованы запорами, обеспечивающие свободное открывание изнутри без ключа (закрыты на ключ) (Основание: п. 35, "б" п. 36 Правил противопожарного режима в РФ);
на объекте не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, где должен быть определен порядок хранения горючего материала в помещении архива, расположенного на 1-м этаже здания, в результате чего помещение архива захламлено горючим материалом (Основание: п. 460, 461 Правил противопожарного режима в РФ).
По результатам проверки заместителем военного прокурора Читинского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2018 (л.д.16-17).
23.04.2018 года заместителем главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору вынесено постановление N42 о назначении административного наказания (л.д.44-46).
Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе актом проверки от 20.05.2018 (л.д. 181-183) полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что контроль (надзор) за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах Министерства обороны РФ осуществляется противопожарными службами Минобороны Р. и прокурор к проверке не вправе был привлекать территориальный орган пожарного надзора, который в последующем вынес постановление о назначении административного наказания, подлежат отклонению.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ N 350, МВД РФ N 334 от 13.07.1993 "О введении в действие Инструкции о порядке взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации при предупреждении и ликвидации пожаров", ведомственный надзор за противопожарным состоянием объектов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется противопожарными службами Минобороны России. Органы Государственного пожарного надзора осуществляют надзорные функции в полном объеме только на тех объектах Министерства обороны Российской Федерации, которые включены в специальные перечни. Указанные перечни разрабатываются противопожарными службами Минобороны России, согласовываются с соответствующими противопожарными аварийно - спасательными службами МВД, УВД (ГУВД) и утверждаются начальниками гарнизонов (пункты 3-4).
Материалы дела не содержат данных, что здание Министерства оборона РФ, расположенное: <адрес>, фактический адрес: <адрес> входит в перечень специальных объектов, где проверку пожарной безопасности может осуществлять исключительно противопожарная служба Минобороны России.
Кроме того осуществление функции федерального государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере обороны на структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны возложены с 26 мая 2018 г. с момента внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном пожарном надзоре". Таким образом, проведенная 16 мая 2018 г. проверка с привлечением специалистов территориального органа пожарного надзора и в последующем рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом данного органа не является процессуальным нарушением влекущим прекращение производства по делу.
Доводы о допустимости отделки стен путей эвакуации, деревянными панели, опровергаются пояснениями специалиста Новикова А.Б., в соответствии с которыми декоративные деревянные панели относятся к горючим материалам, то есть к классу Г, которые в соответствии с п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" не могут применятся для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе, то есть в тех помещениях, которые является путями эвакуации.
Указание неверного адреса в постановлении о назначении административного наказания не является существенным нарушением процессуальных требований влекущих прекращение производство по делу, задние в городе Чите по адресу: <адрес> и <адрес> фактически является одним зданием, расположенным на перекрестке указанных улиц, нарушения выявлены именно в этом здании и сомнений в этом не имеется.
Доводы жалобы о том, что необоснованно вменены такие нарушения как прокладка линий (проводов) систем пожарной сигнализации в одном коробе с электрическим проводами напряжением более 110 вольт, а также об отсутствии двери на 4 этаже препятствующей эвакуации, были устранены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы. Должностное лицо государственной инспекции г. Читы по пожарному надзору Афонин С.Г. пояснил, что укладка проводов в одном коробе недопустимо, в случае замыкания электрических проводов будут повреждена линия пожарной сигнализации. Укладка проводов недопустимым способом была зафиксирована во время проверки, как и факт установки двери на 4 этаже, которая не обеспечивает свободный проход во время чрезвычайной ситуации вызванной пожаром.
Отсутствие денежных средств на устранение нарушений, принятие ряда мер по устранению выявленных нарушений, а также что ремонт в здании из пожароопасных материалов был сделан ещё начало эксплуатации данного здания ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, не является основанием для прекращения производства по делу. Проверкой установлены нарушения требований пожарной безопасности и учреждением необходимо принять меры к устранению данных нарушений, несмотря на вышеуказанные доводы.
Изложенное свидетельствует о совершении учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору N 42 от 23.04.2018 и решение Центрального районного суда г. Читы от 29.10.2018 вынесенные в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО" по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка