Решение Приморского краевого суда от 26 ноября 2019 года №21-1178/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 ноября 2019 года Дело N 21-1178/2019
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бушмановой И.О. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - директора МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока" Бушмановой И.О.,
установила:
постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N N от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо заказчика - директор МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока" Бушманова И. О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Бушманова И.Ю. просит решение судьи отменить, указывая, что она не является субъектом правонарушения, ответственность за которое наступает по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения адвоката Бондаренко С.Ю., в защиту интересов Бушмановой И.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя правового департамента Администрации Приморского края Нигириш Т.Д., полагавшей решение законным и обоснованным, считаю, что имеются основания для отмены решения судьи.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, при осуществление контрольных мероприятий, проводимых в рамках проверки МКУ "ЦОМОУ" прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока установлено, что Бушманова И.О., являясь директором МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока", в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нарушил сроки оплаты контрактов N N от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между МБОУ "Гимназия N N г. Владивостока" и КГУП "Приморский водоканал"; N N от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N N г. Владивостока" и КГУП "Приморский водоканал"; аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока при оплате контрактов между КГУП "Приморский водоканал" и МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N", МБДОУ "Детский сад N N".
В соответствии с договорами на бухгалтерское обслуживание, заключенными муниципальными образовательными учреждениями с МКУ ""Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока", обязанность по обеспечению оплаты исполненных контрактов возложена на МКУ "ЦОМОУ".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Фрунзенского района г. Владивостока дела об административном правонарушении и привлечения начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края должностного лица заказчика-директора МКУ ""Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока", Бушмановой И.О. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, вывод административного органа и судьи районного суда о том, что директор МКУ ""Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока", Бушманова И.О. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не соответствует положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд.
Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Исходя из приведенного в пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определения, под муниципальным заказчиком следует понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В данном случае, муниципальными заказчиками, осуществляющими закупки, являются МБДОУ "Гимназия N N г. Владивосток" и иные, указанные выше, муниципальные образовательные учреждения г. Владивостока.
Кроме того, из договоров на бухгалтерское обслуживание, заключенных между МКУ "ЦОМОУ" и муниципальными образовательными учреждениями г. Владивостока не следует, что директору МКУ "ЦОМОУ" переданы полномочиями заказчика.
При таких обстоятельствах, директор МКУ "ЦОМОУ" Бушманова И.О. не является муниципальным заказчиком, а, следовательно, не является субъектом правонарушения, предусмотренным ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N N от ДД.ММ.ГГГГ года и решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N N от ДД.ММ.ГГГГ года и решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года вынесенные в отношении директора МКУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений г. Владивостока" Бушмановой И.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка