Решение Приморского краевого суда от 25 ноября 2019 года №21-1177/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 ноября 2019 года Дело N 21-1177/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Малик О.Л. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л.,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 24 июля 2019 года директор ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 07 октября 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Малик О.Л. - без удовлетворения.
В жалобе Малик О.Л. ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитников Малик О.Л.- Астахова А.Б., Ткаченко Е.А., возражения представителей Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Прокопенковой О.В. и Перерва Н.В., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе при формировании плана-графика обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
Как следует из материалов дела, при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, на основании приказа N от 18 июня 2019 года, внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" по адресу: <адрес> было установлено, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта по закупке (идентификационный код закупки N в сумме 50 899 448,33 рублей использована информация о ценах товара от поставщиков, не осуществляющих поставки идентичных или однородных товаров, планируемых к закупке.
Так, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) сформирована на основании коммерческих предложений: ООО "Аналитическая мануфактура, ООО "Медстандарт", ООО "Химтехимпорт".
Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), на дату направления запросов коммерческих предложений (по состоянию на 03, 06 и 07 декабря 2018 года) исполненные контракты или договоры, предусматривающие поставку идентичного или однородного товара, планируемого к закупке, поставщиками которых являлись ООО "Медстандарт", ООО "Аналитическая мануфактура", отсутствуют. Официальный сайт в сети интернет ООО "Аналитическая мануфактура", ООО "Медстандарт", ООО "ХИМТЕХИМПОРТ" не найден.
То есть, на момент направления запроса коммерческого предложения из трех организаций, представивших коммерческие предложения, две организации (ООО "Медстандарт", ООО "Аналитическая мануфактура") не осуществляли поставки идентичных или однородных товаров, планируемых к закупке.
В результате в план-график закупок (версия 2), утвержденный 01 марта 2019 года, включена закупка (идентификационный код закупки N) на сумму 50 899 448,33 рублей, в отношении которой НМЦК не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с приказом Россельхознадзора от 18 февраля 2019 года N Малик О.Л. назначена на должность директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" с 19 февраля 2019 года.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения директором ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2019 года N; планом-графиком закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд на 2019 год (версия 2), утвержденным и.о. директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. 01 марта 2019 года; формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд при формировании плана-графика (версия 2); копиями запросов коммерческих предложений от 03, 06 и 07 декабря 2018 года; скриншотом результатов поиска в сети интернет официального сайта ООО "Аналитическая мануфактура", ООО "Медстандарт", ООО "ХИМТЕХИМПОРТ" и сведениями из ЕГРЮЛ; приказом Россельхознадзора от 18 февраля 2019 года N 13-кр о назначении на должность Малик О.Л.; копией срочного трудового договора от 18 февраля 2019 года; актом выездной проверки от 12 июля 2019 года и иными материалами дела.
Исследовав названные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья пришёл к обоснованному выводу о законности привлечения директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что административным органом не доказан факт того, что ООО "Аналитическая мануфактура", ООО "Медстандарт", ООО "ХИМТЕХИМПОРТ" не осуществляют или не могут осуществить поставки идентичных товаров, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, несостоятелен, поскольку опровергается вышеуказанными доказательствами, в том числе и актом выездной проверки от 12 июля 2019 года из которого следует, что согласно информации, размещенной в ЕИС, на дату направления запросов коммерческих предложений (по состоянию на 03, 06 и 07 декабря 2018 года) исполненные контракты или договоры, предусматривающие поставку идентичного или однородного товара, планируемого к закупке, поставщиками, которыми являлись ООО "Медстандарт", ООО "Аналитическая мануфактура", отсутствуют.
ООО "ХИМТЕХИМПОРТ" поставки идентичных (однородных) товаров осуществлялись (например контракт, заключенный с ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (реестровый номер контракта N).
Согласно информации, размещенной в сети интернет, ООО "КР Аналитика" специализируется на подготовке технических решений и поставках высокотехнологичного аналитического и лабораторного оборудования. Основным направлением деятельности компании является оснащение лабораторий аналитическими, биотехнологическими и испытательными приборами, общелабораторным и вспомогательным оборудованием, расходными материалами и лабораторной мебелью. На сайте компании ООО "КР Аналитика" размещен каталог оборудования, включая аналитическое. Согласно информации, размещенной на сайте ООО "КР Аналитика" является авторизованным дистибъютером Agilent. Официальный сайт в сети интернет ООО "Аналитическая мануфактура", ООО "Медстандарт", ООО "ХИМТЕХИМПОРТ" не найден.
То есть, на момент направления запроса коммерческого предложения из трех организаций, представивших коммерческие предложения, две организации (ООО "Медстандарт", ООО "Аналитическая мануфактура") не осуществляли поставки идентичных или однородных товаров, планируемых к закупке.
Также указанные должностным лицом административного органа сведения подтверждены скриншотами результатов поиска контрактов в ЕИС по поставщикам (ООО "Медстандарт", ООО "Аналитическая мануфактура", ООО КР-Аналитика"), скриншот результатов поиска в сети интернет официального сайта ООО "Аналитическая мануфактура", ООО "Медстандарт", ООО "ХИМТЕХИМПОРТ".
Таким образом, административным органом доказан факт того, что директором ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. при формировании НМЦК по закупке (код N) в сумме 50 899 448,33 рублей ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" использована информация о ценах товара от поставщиков, не осуществляющих поставки идентичных или однородных товаров, планируемых к закупке.
Доводы жалобы о необязательности применения Методических рекомендаций N 567, являются несостоятельными, так как Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных нужд в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а также разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.
Методические рекомендации N 567 утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с частью 20 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона, предусматривающей порядок установления начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в связи с этим подлежат применению при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и не порождают сомнений в виновности директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. в совершении инкриминируемого правонарушения.
Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения. Выводы судьи доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения не имеется.
Административное наказание назначено директору ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. в пределах санкции части 1 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" Малик О.Л. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка