Решение Оренбургского областного суда от 18 марта 2020 года №21-117/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2020 года Дело N 21-117/2020
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретареШиловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Медведева Геннадия Васильевича на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от 02 октября 2019 года N, решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Медведева Геннадия Васильевича,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от 02 октября 2019 года N, *** общества с ограниченной ответственностью *** (далее по тексту - ООО ***, общество) Медведев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от 02 октября 2019 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Медведев Г.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав Медведева Г.В., подержавшего доводы жалобы, допросив должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ФИО4, свидетеля ФИО5, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Андреева А.В. о законности вынесенных постановления и судебного решения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.
В силу ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Как следует из материалов дела, в период с 9 августа 2019 года по 13 августа 2019 года Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО ***. В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по адресу: (адрес).
В соответствии с приложением N к лицензии N от 21 августа 2015 года ООО *** является территориально - обособленным подразделением для осуществления деятельности по заготовке, хранении, переработке и реализации черных, цветных металлов.
В результате деятельности общества образуются отходы IV-V классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, а именно отходы содержания мест накопления металлолома (код ФККО: 7 33361 11 71 4); отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код ФККО: 7 41 314 41 72 4); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства (код ФККО: 4 05 122 02 60 5); отходы боковин автомобильных покрышек и шин (код ФККО: 3 31 211 51 20 4); мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО: 7 33 210 01 72 4 ).
Отходы содержания мест накопления металлолома, отходы боковин автомобильных покрышек и шин, отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению, мусор и смет производственных помещений малоопасный согласно федеральному классификационному каталогу отходов относятся к IV классу опасности.
Однако в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, не составлены паспорта отходов IV класса опасности на отходы, образующиеся в процессе деятельности общества - содержания мест накопления металлолома; отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению; отходы боковин автомобильных покрышек и шин; мусор и смет производственных помещений малоопасный.
При рассмотрении настоящей жалобы государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ФИО4 показала, что на земельном участке, которое общество арендует у Медведева Г.В. для осуществления своей деятельности, в ходе проверки обнаружены отходы содержания мест накопления металлолома в виде обломки, частицы металла; отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению в виде пластикового бампера; отходы боковин автомобильных покрышек и шин в виде самих шин, находящихся в складированном виде; мусор и смет производственных помещений; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства. Паспорта на данные отходы не разработаны и в административный орган не представлены.
Наличие указанных отходов Медведевым Г.В. не отрицается, однако по утверждению последнего от деятельности общества не образуются отходы пластмасс и шин, а обнаруженные на территории бампер автомобиля и шины принадлежат собственникам сданных транспортных средств, которые находились на территории временно, то есть до их возвращения владельцам.
Приведенные обстоятельства подтверждены также собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и фотоматериалом к нему; рапортом старшего помощника межрайонного прокурора, актом проверки от 10 августа 2019 года, объяснениями Медведева Г.В., данными в ходе возбуждения дела об административном правонарушении; выпиской из приказа N от 24 декабря 2004 года о назначении Медведева Г.В. на должность *** общества; Уставом ООО ***, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно протоколу общего собрания N от 23 декабря 2014 года Медведев Г.В. является *** общества.
Таким образом, директор ООО ***, допустивший в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов IV класса опасности, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Действия директора ООО *** ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, не является юридическим лицом, эксплуатирующим объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае не имеет правового значения, является ли организация субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В силу приведенных выше положений Федерального закона N 89-ФЗ, Федерального закона N 7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы обязаны принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности.
Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, а потому *** ООО *** Медведев Г.В. правомерно привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.
В жалобе заявитель указывает на то, что общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. Размещение лома черных и цветных металлов на производственных площадках следует рассматривать как элемент основной деятельности общества, на которую у общества имеется соответствующая лицензия.
Данный довод жалобы не влечет отмену вынесенных в отношении Медведева Г.В. актов, поскольку по настоящему делу лом черных и цветных металлов не рассматривался как объект размещения отходов. По настоящему делу установлено, что на территории общества в числе прочего хранились пластмассовый бампер от автомобиля, автомобильные шины, отходы содержания мест накопления металлолома, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности делопроизводства; мусор и смет производственных помещений. На указанные отходы паспорта отходов не составлены.
Заявитель, ссылаясь на протоколы испытаний и тестирования N от 27 сентября 2013 года, указывает в жалобе на то, что все образующиеся отходы отнесены к 5 классу опасности, которые не требуют паспортизации. Между тем установлено, что отходы содержания мест накопления металлолома, отходы боковин автомобильных покрышек и шин, отходы пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению, мусор и смет производственных помещений малоопасный согласно федеральному классификационному каталогу отходов относятся к IV классу опасности.
Довод жалобы о том, что в 2013 году обществом было проведено отнесение всех видов отходов производства к классам опасности не может быть принят во внимание. Доказательств паспортизации названных выше отходов в материалах дела не имеется.
Утверждение Медведева Г.В. о том, что выявленные на территории общества отходы в виде пластикового бампера, автомобильных шин обществу не принадлежат, поскольку они возвращаются собственникам транспортных средств, сданных на утилизацию, не влечет отмену постановления и судебного решения. Данные отходы были обнаружены на территории общества, они образованы от деятельности общества (во время разбора автомобилей), а потому такие отходы должны быть паспортизированы.
Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что общество самостоятельно, без участия лиц, сдавших автомобили, приняло меры к вывозу отходов, в числе которых отходы боковин автомобильных покрышек и шин, пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные. Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено директору ООО *** Медведеву Г.В. в пределах санкции ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, в связи с чем постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от 02 октября 2019 года N, решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении *** ООО *** Медведева Г.В. подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от 02 октября 2019 года N, решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 27 ноября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Медведева Геннадия Васильевича оставить без изменения, а жалобу Медведева Г.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка