Решение Верховного Суда Республики Карелия от 15 апреля 2020 года №21-117/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2020 года Дело N 21-117/2020







15.04.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника (...), действующей интересах открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление начальника Октябрьского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге от 05.12.2019, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
постановлением начальника Октябрьского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге от 05.12.2019 N Ю 134, оставленным без изменения решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.01.2020, ОАО "РЖД" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласна защитник (...) в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в материалах дела отсутствуют ссылки на нормы технологического проектирования и содержания железнодорожных вокзалов, указывающие на обязательное устройство на вокзале туалета. Общество не нарушило права потребителей, поскольку не вступает в правоотношения с ними; исполнителем по договорам перевозки пассажиров является ОАО (...)
О времени и месте рассмотрения поданной жалобы Общество, административный орган и прокурор извещены надлежащим образом.
Проверив дело, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в редакции, действовавшей на день выявления правонарушения, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды.
Согласно п.п. 1 и 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) железнодорожный транспорт в РФ во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя, в том числе, из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В силу положений ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" (далее - Устав) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил. На железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, в том числе, помещения санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.
Согласно п. 39 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 (далее - Правила), пассажиру предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Общество 17.10.2019 с 20.00 час. до 08.00 час. 18.10.2019 в нарушение п. 1 ст. 4, ст. 7 Закона, ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ, ст. 80 Устава, п. 39 Правил ограничило доступ пассажиров железнодорожного транспорта станции Кондопога к туалетным комнатам, поскольку туалет не функционировал и был закрыт при наличии ночного сообщения поездов. Тем самым Общество допустило нарушение законодательства о защите прав потребителей.
Дело возбуждено постановлением Карельского транспортного прокурора от 07.11.2019, которым Обществу были вменены те же обстоятельства в качестве события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, со ссылкой также на п. 3.5.7 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03".
Вместе с тем, данные обстоятельства не образуют события правонарушения, подпадающего под диспозицию ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Так, в процессуальных актах по настоящему делу не указано, продажа какого товара, выполнение какой работы (услуги) и какому лицу совершены Обществом с нарушением законодательства о защите прав потребителей.
С очевидностью данного обстоятельства из материалов дела не следует. Так, основанием для проведения прокурорской проверки, по результатам которой возбуждено настоящее дело, явилось заявление (...) По смыслу заявления (...) как житель г. Кондопога просила принять меры, чтобы туалеты на железнодорожном вокзале в ночное время работали, поскольку пассажиры и провожающие не имеют возможности пользоваться ими во время ночной стоянки поездов (л.д. 21). Сведений об оказании Обществом заявителю какой-либо услуги, не соответствующей требованиям законодательства, ссылок на то, что (...) являлась пассажиром, заявление не содержит.
Доводы о том, что Общество не является исполнителем услуг по пассажирским перевозкам, поскольку таковые оказываются АО (...) ранее заявлялись защитником при возбуждении дела (л.д. 47-49), и не опровергнуты в ходе производства по делу. В связи с этим вменяемые Обществу действия не свидетельствуют о том, что Общество в нарушение ст. 80 Устава и п. 39 Правил лишило определенного пассажира как потребителя его услуг по перевозке права бесплатного пользования туалетом.
В силу п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03 уборные (туалеты) общего пользования (раздельно мужские и женские) размещаются в пассажирском здании с учетом того, что расстояние от туалета до любого пассажирского помещения не должно превышать 75 м. На привокзальной площади и на платформах в зависимости от местных условий рекомендуется установка дополнительных туалетов, в том числе замкнутого типа.
Выявленный факт эксплуатации здания железнодорожного вокзала владельцем данной инфраструктуры с нарушением требований СП 2.5.1198-03 сам по себе не подпадает под диспозицию ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и при доказанности такового может квалифицироваться по ст. 6.4 КоАП РФ "нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта".
Возможности соответствующей переквалификации действий Общества в рамках настоящего дела не имеется, поскольку статья 6.4 КоАП РФ имеет иной родовой объект посягательства и предусматривает более строгое административное наказание.
С учетом изложенного обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Октябрьского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - главного государственного санитарного врача по Октябрьской железной дороге от 05.12.2019, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка