Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 21-117/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 21-117/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО " Камызякский район " на решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 10 января 2019 года, состоявшегося по жалобе Администрации МО " Камызякский район " на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации МО " Камызякский район " к административной ответственности по статье 9. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года Администрация МО "Камызякский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 10 января 2019 года постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Администрации МО "Камызякский район" - без удовлетворения.
В жалобе Администрации МО "Камызякский район" ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, что постановление вынесено не на основании протокола, а на основании акта проверки, утверждение в постановлении о том, что в бюджете МО " Камызякский район " не обеспечены финансовые и материальные резервы на случай ГТС, отсутствуют финансовые мероприятия по эксплуатации гидротехнических сооружений и обеспечения их безопасности, не соответствую действительности, оставлено без внимания, что решением суда на Администрацию возложена обязанность провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений в трехмесячный срок, между тем, на момент вынесения постановления данный срок исполнения решения суда, не истек. Кроме того, в бюджете не заложены средства для исполнения указанных мероприятий.
Заслушав представителя Администрации МО "Камызякский район" - Инкину Ж. Р., поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, основания для изменения или отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда, не нахожу.
Статьей 9. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как путем активных действий, так и в форме бездействия.
С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Федеральный закон N 117-ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 26 октября 2018 года в 11 часов 30 минут по результатам проведения выездной плановой проверки в отношении Администрации МО " Камызякский район " в области безопасности гидротехнических сооружений установлено, что МО " Камызякский район " является собственником гидротехнических сооружений (водоохранительные дамбы) общей протяженностью 3300 метров, расположенных по адресам <адрес>
На момент проведения выездной плановой проверки в отношении Администрации МО " Камызякский район " в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, юридическим лицом при эксплуатации гидротехнических сооружений - (водоохранительные дамбы) общей протяженностью 3300 метров, расположенных по адресам <адрес>, допущено нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ.
Выездная плановая проверка проведена на основании распоряжения Врио заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 28 сентября 2018 года.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 26 октября 2018 года N 16/97 - 10, в котором изложены нарушения конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Администрации МО " Камызякский район " 15 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении и вынесения 20 ноября 2018 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав в совокупности собранные по делу об административном правонарушении доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изучив доводы жалобы Администрации МО " Камызякский район " на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года, судья районного суда пришел к выводу, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана административным органом, процессуальных нарушений про осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО " Камызякский район ". не допущено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом.
С такими выводами надлежит согласиться, поскольку допущенные Администрацией МО " Камызякский район " нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
При этом заявитель, не предоставляя доказательств выполнения либо причин невозможности выполнения вышеуказанных требований.
Что касается доводов жалобы о том, что в действиях Администрации МО " Камызякский район " отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ей принимались все возможные меры по привлечению денежных средств на осуществление мероприятий по безопасности гидротехнических сооружений, то указанные доводы являлись предметом исследования судьи Камызякского районного суда Астраханской области, и судья пришел к правильному выводу о том, что эти доводы не могут служить основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, поскольку ссылка на данные обстоятельства не освобождает Администрацию МО " Камызякский район ", на которую законом возложены обязанности по соблюдении требований о безопасности гидротехнических сооружений, от выполнения указанных требований.
В жалобе представитель Администрации МО " Камызякский район " указал, что причиной невозможности своевременного исполнения Администрацией требований законодательства стало отсутствие финансовой возможности, недостаточности собственных бюджетных средств.
Однако в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также нести ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Кроме того, отсутствие у муниципального образования финансовой возможности, не могут послужить основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения, поскольку не являются основанием для не исполнения требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ.
Довод представителя АМО "Камызякский район" Астраханской области, что согласно решению Камызякского районного суда Астраханской области от 30 июля 2018 года все выявленные в ходе проверки нарушения им надлежит исправить в срок до 3 декабря 2018 года, в то время как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 20 ноября 2018 года не может быть принят во внимание, поскольку требования к безопасности ГТС установлены действующим законодательством, в частности ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности ГТС", неисполнение требований действующего законодательства о безопасности ГТС образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 ноября 2018 года послужил протокол об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года, который был составлен по результатам проверки, оформленными оформлены актом проверки от 26 октября 2018 года N 16/97 - 10, в котором изложены нарушения конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.
Проверив доводы жалобы о соблюдение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, не нахожу нарушений, препятствующих вынесению законного и обоснованного постановления по делу.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не содержат каких-либо аргументов, опровергающих выводы состоявшегося судебного акта, при этом заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 10 января 2019 года - оставить без изменения, жалобу Администрации МО " Камызякский район " - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
