Решение Камчатского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-117/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-117/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев 19 июня 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Даниленко Н.Г. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 мая 2019 года, которым постановлено:
"Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года N18900009860190002846 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - капитана <данные изъяты> Гайдамовича Казимира Чеславовича, изменить. Исключить из содержания постановления вывод о наличии вины Гайдамовича К.Ч. в неисполнении обязанности произвести запись о пересечении государственной границы РФ в судовом журнале. В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу Гайдамовича К.Ч. и защитника Даниленко Н.Г. - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года N18900009860190002846 должностное лицо - Гайдамович Казимир Чеславович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Основанием привлечения Гайдамовича К.Ч. к административной ответственности послужило то, что он, являясь капитаном <данные изъяты>", 26 января 2019 года в 10 часов 30 минуты в географических координатах 51°29,0" северной широты и 158°09,1" восточной долготы допустил пересечение находящимся под его командованием судном <данные изъяты> государственной границы Российской Федерации на основании уведомления, поданного менее чем за 4 часа до выхода, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, в отсутствие незамедлительного информирования пограничного органа по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации, при этом не обеспечил направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа и географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы Российской, а также не произвел запись о пересечении государственной границы Российской Федерации в судовом журнале, чем нарушил требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и п. п. 2, 6, 9, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N863.
Не согласившись с данным постановлением, Гайдамович К.Ч. и его защитник Даниленко Н.Г. обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просили постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Гайдамовича К.Ч. состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено либо в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо снизить размер назначенного административного штрафа.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края защитник Даниленко Н.Г., повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, указывая на неверную оценку представленных в деле доказательств и на то, что судом не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, просит постановление должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения или ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"(в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На момент совершения административного правонарушения, вменяемого Гайдамовичу К.Ч. действовали Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее по тексту - Правила уведомления), утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N863.
В силу п. 2 Правил уведомления капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
Согласно п. 6 Правил уведомления при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).
Пунктом 9 Правил уведомления предусмотрено, что в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.
В силу требований п. 10 Правил уведомления при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом N ДД.ММ.ГГГГ Гайдамович К.Ч. принят на работу в должности капитана <данные изъяты> Согласно свидетельству соответствия <данные изъяты> судно <данные изъяты> оснащено судовым техническим средством контроля позиций, обеспечивающим передачу в автоматическом режиме информации о местоположении судна.
24 января 2019 года в 19 часов 05 минут капитаном <данные изъяты> Гайдамовичем К.Ч. в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району направлено уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. В соответствии с данным уведомлением судно <данные изъяты> 24 января 2019 года в 22 часа 00 минут намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления рыбопромысловой деятельности в период с 24 января 2019 года - 31 декабря 2019 года на юго-востоке Камчатки (61022 Петропавловск-Командорская подзона). В описании маршрута плавания судна указано, что 25 февраля 2017 года в 08 часов 00 минут будет произведен выход из порта Петропавловск-Камчатский, 24 января 2019 года в 22 часа 00 минут работа на город, выход из территориальных вод Российской Федерации планировался в координатах 51°30,9" северной широты и 158°09,8" восточной долготы. В содержащемся в уведомлении списке экипажа РС "Дружный", в сведениях о документе удостоверяющем личность ФИО1 указан паспорт N.
Согласно судовой роли боцманом на <данные изъяты>" является ФИО1 паспорт <данные изъяты>
В соответствии с записями судового журнала <данные изъяты>" N 14-5367, 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут подано уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации. В 21 час 50 минут судно получило "добро" у Восхода и ПТР-49 и отошло от причала "Фреза". В 22 часа 50 минут судно РС "<данные изъяты>" пересекло линию на выход. 26 января 2019 года в 10 часов 20 минут судно <данные изъяты> в координатах 54°29,8" северной широты и 158°08,7" восточной долготы начало и закончило выборку снюрревода, курс переменный, осуществляло поиск. В 12 часов 00 минут 26 января 2019 года судно РС "<данные изъяты>" в координатах 51°29,3" северной широты и 158°08,74 восточной долготы следовало с поиском, ход и курсы переменные.
26 января 2019 года в 18 часов 06 минут капитаном РС "<данные изъяты>" в адрес пограничного органа направлено уведомление о факте пересечения судном в 10 часов 30 минуты 26 января 2019 года в координатах 51°29,0" северной широты и 158°09,1" восточной долготы Государственной границы Российской Федерации на выход.
По сообщению начальника отделения сбора и обработки информации координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району N 21/705/3-607 от 20 февраля 2019 года и в соответствии со схемой движения судна РС "<данные изъяты>", 26 января 2019 года в 10 часов 30 минуты судно РС "<данные изъяты>" в географических координатах 51°29,0" северной широты и 158°09,1" восточной пересекло Государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации.
Согласно сообщению капитана порта Петропавловск-Камчатский уведомления от капитана РС "<данные изъяты>" и судовладельца ОАО "Рыбспецпром" о вынужденном пересечении государственной границы Российской Федерации в период с 24 января 2019 года по 27 января 2019 года не поступало.
Установив данные обстоятельства, должностное лицо пограничного органа и судья городского суда пришли к выводу о том, что являясь капитаном судна РС "<данные изъяты>", Гайдамович К.Ч. 26 января 2019 года в 10 часов 30 минуты в географических координатах 51°29,0" северной широты и 158°09,1" восточной долготы допустил пересечение находящимся под его командованием судном РС "<данные изъяты>" Государственной границы Российской Федерации на основании уведомления, поданного менее чем за 4 часа до выхода, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, в отсутствие незамедлительного информирования пограничного органа по месту пересечения Государственной границы Российской Федерации об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации, при этом не обеспечил направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа и географических координатах планируемого места пересечения государственной границы Российской, чем нарушил требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и п. п. 2, 6, 9, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N863, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исходя из того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении постановление Правительства РФ от 27 августа 2014 года N863 "Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля", пунктом 10 которого была предусмотрена обязательность внесения в судовой журнал капитаном или другим лицом командного состава российского судна записи о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, утратило силу, а вновь изданным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море" такая обязанность не предусмотрена, судья городского суда, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключил из постановления должностного лица указание на наличие вины Гайдамовича К.Ч. в невнесении в судовой журнал записи о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации.
Однако с решением о привлечении капитана судна <данные изъяты>" Гайдамовича К.Ч. нельзя согласиться по следующим основаниям.
Вывод должностного лица пограничного органа и судьи о том, что, находящийся под командованием капитана Гайдамовича К.Ч. судно <данные изъяты> вышло из порта Петропавловск-Камчатский менее чем за 4 часа после подачи в пограничный орган уведомления о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, при условии, что в данном случае, капитану Гайдамовичу К.Ч. вменяется нарушение порядка пересечения Государственной границы на выход из территориального моря, нельзя признать обоснованным, осуществленный 26 января 2019 года, тогда как выход судна <данные изъяты> из порта Петропавловск-Камчатский состоялся 24 января 2019 года. В ходе производства по делу об административном правонарушении не было достоверно установлено, что выйдя из порта Петропавовск-Камчатский 24 января 2019 года, менее чем за 4 часа после подачи уведомления в пограничный орган, судно <данные изъяты> нарушило требования Правил уведомления пересечения Государственной границы Российской Федерации, вменяемое капитану Гайдамовичу К.Ч. В этой связи не имеет правового значения для определения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях то обстоятельство, что выход 24 января 2019 года судна из порта был осуществлен менее чем 4 часа после подачи уведомления, поскольку по настоящему делу предметом разбирательства является не выход судна из порта, а невыполнение требований, регламентирующих пересечение государственной границы 26 января 2019 года.
Утверждение должностного лица пограничного органа о том, что капитан судна Гайдамович К.Ч. не обеспечил направление в пограничный орган измененных сведений о географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы РФ, также не согласуется с требованиями Правил уведомления.
Утвержденной Правилами уведомления формой уведомления предусмотрено обязательное указание:
- описания маршрута плавания судна (маршрута следования судна в район осуществления деятельности), географических координат планируемого места пересечения государственной границы;
- географических координат района и сроков осуществления деятельности.
По смыслу указанной нормы географические координаты места планируемого пересечения Государственной границы Российской Федерации подлежат отражению применительно к первому такому пересечению при следовании к району промысла, а последующие пересечения государственной границы в силу п. 10 Правил уведомления осуществляются посредством уведомления пограничного органа о географических координатах фактических пересечений границы.
Исходя из того, что первоначальное уведомления, поданное капитаном судна <данные изъяты> содержит в себе данные о маршруте следования судна в район осуществления рыбопромысловой деятельности, с указанием района, сроков и географических координат района планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации, из объема вмененных капитану судна <данные изъяты> Гайдамовича К.Ч. нарушений также подлежат исключению пункты 2 и 9 Правил уведомления.
Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями подп. "б" п.3 Правил уведомления к уведомлению пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, в том числе, прилагается судовая роль, в которой, как установлено в ходе производства по делу, указаны правильные данные паспорта боцмана ФИО1 и она предоставлена капитаном судна <данные изъяты>, вывод должностного лица и судьи городского суда о виновности Гайдамовича К.Ч. в указании недостоверных сведений о данных экипажа, в частности о серии и номере паспорта ФИО1., не являющимися предусмотренными п. 6 Правил уведомления данными об изменении судовой роли или списка пассажиров, подлежит исключению из постановления и судебного решения.
Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, чему должностное лицо административного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дали надлежащей правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года N 18900009860190002846 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана <данные изъяты> Гайдамовича К.Ч. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Рыбспецпром" по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
О.В Камчатского


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка