Решение Иркутского областного суда от 12 марта 2015 года №21-117/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 марта 2015 года Дело N 21-117/2015
 
г. Иркутск 12 марта 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Ф. на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Савватеевского муниципального образования,
установила:
постановлением Номер изъят заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Ф. от 22 мая 2014 года администрация Савватеевского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области Пермякова Е.В. от 04 декабря 2014 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 22 мая 2014 года в отношении администрации муниципального образования отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Ф. просит отменить решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года, считая данный судебный акт незаконным.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации Савватеевского муниципального образования Б., защитник Мельник К.С., заместитель главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Ф. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Рассматривая жалобу защитника Мельник К.С. на постановление должностного лица ОНД Ангарского района, судья Ангарского городского суда Иркутской области всесторонне и полно исследовал имеющиеся в деле доказательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации Савватеевского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пунктам 3, 4 и 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обеспечения мер пожарной безопасности.
Судом установлено, что на основании Постановления администрации Савватеевского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Савватеевского муниципального образования является "С." (л.д. 89), на баланс которого 24 января 2013 года на праве оперативного управления было передано муниципальное имущество, в том числе пожарные гидранты №№ 1, 2, 8 (распоряжение главы администрации Номер изъят от Дата изъята , л.д. 83). Обязанность по обеспечению надежного и бесперебойного снабжения водой потребителей после 24 января 2013 года возложена на "С.". Таким образом, ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, связанные с техническими неисправностями оборудования, обеспечивающего водоснабжение с. Саватеевка (в том числе неисправностями пожарных гидрантов № 2, № 8, № 1), после 24 января 2013 года не может быть возложена на администрацию Савватеевского муниципального образования.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, Постановления администрации Ангарского муниципального образования Номер изъят от Дата изъята , земельный участок (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес изъят>, является частной собственностью, границы данного земельного участка уходят в лесной массив, находящийся в федеральной собственности, лесной массив не является собственностью Савватеевского муниципального образования, не относится к землям Савватеевского муниципального образования. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. В связи с этим администрация Савватеевского муниципального образования не вправе проводить какие-либо противопожарные мероприятия на данной территории. Администрацией Савватеевского муниципального образования до собственника земельного участка неоднократно доводилась информация о необходимости выполнения противопожарной минерализованной полосы в границах земельного участка. Этим ограничиваются правомочия администрации в вопросах обеспечения пожарной безопасности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят>.
Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в невыполнении в полной мере минерализованной противопожарной полосы между лесным массивом и указанным приусадебным участком, не может быть вменено в вину администрации Савватеевского муниципального образования.
Нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в несоблюдении противопожарного расстояния от лесных насаждений лесничества до дома, расположенного на приусадебном земельном участке по адресу <адрес изъят> (14 метров), и противопожарного расстояния от лесных насаждений лесничества до дома, расположенного на приусадебном земельном участке по адресу <адрес изъят> (8 метров), не могут быть вменены администрации Савватеевского муниципального образования по тому основанию, что СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений. Приложение № 1 Обязательные пожарные требования, пункт 5*, утвержден постановлением № 78 Госстроя СССР от 16 мая 1989 года, то есть после возведения указанных домов. В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что требования пожарной безопасности были нарушены в момент возведения строений, а не возникли позже естественным образом.
В постановлении заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 22 мая 2014 года не приведены описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых заместитель главного государственного инспектора пришел к выводу о наличии в действиях администрации Савватеевского муниципального образования состава административного правонарушения. Перечисление в постановлении нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, и приведение их содержания не может быть оценено как надлежащее соблюдение должностным лицом ГПН требований пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, судьей Ангарского городского суда Иркутской области по делу не допущено.
Оснований для отмены решения судьи Ангарского городского суда Иркутской области, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Выводы суда о незаконности и необоснованности постановления заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору соответствуют материалам дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах жалоба заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 04 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Савватеевского муниципального образования оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору Ф. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка