Решение Московского областного суда от 14 июня 2018 года №21-1170/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июня 2018 года Дело N 21-1170/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Газпром промгаз" Копсергеновой Е.О. на решение Видновского городского суда Московской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица, Акционерного общества "Газпром промгаз",
заслушав пояснения защитника Копсергеновой Е.О. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу от 23 марта 2018 года
юридическое лицо, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ПРОМГАЗ" (далее АО "Газпром промгаз", Общество) юридический адрес: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 185 000 рублей.
Решением Видновского городского суда Московской области от 20 апреля 2018 года постановление оставлен обез изменения.
Не согласившись с решением городского суда, защитник Общества Копсергенова Е.О. его обжаловала, просила отменить, указывая на то, что событие правонарушения отсутствовало, поскольку факт выброса вредных веществ не установлен; период отсутствия разрешения совпал с теплым периодом, когда котельная работала только на 13% от макимальной мощности и составил 27 дней, из которых 9 было выходных. Более того, поскольку не установлено в воздухе превышения ПДК содержащихся в нем веществ, то в силу закона "Об охране атмосферного воздуха", сам по себе факт выброса веществ не свидетельствует об их вредности. Чтобы вещество возможно было признать вредным, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы. Наказание Обществу назначено чрезмерно суровое.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.
Согласно ч.4 ст.23 ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки, проведенной <данные изъяты>. в 11 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, было установлено, что АО "Газпром Промгаз", осуществляющее свою деятельность по адресу: <данные изъяты>,, имеющее 5 организованных и 3 неорганизованных источника выбросов вредных веществ в атмосферу, в период с 27.05.2017г. по 22.06.2017г. осуществляло эксплуатацию стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газовую котельную) и допускало выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Факт эксплуатации котельной, как источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в период с 27.05.2017г. по 22.06.2017г. подтвержден материалами дела, в том числе справкой б/н от 15.02.2018 г. о поставках газа.
На момент проведения плановой выездной проверки разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками в период с 27.05.2017г. по 22.06.2017г. не представлено.
Отсутствие действующего разрешения является нарушением требований ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 21 КоАП РФ.
Постановление должностного лица не противоречи требованим ст.29.10 КоАП РФ.
Сроки привлечения лица к ответственности не нарушены.
Наказание Обществу назначено с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, по общим правилам его назначения в рамках санкции статьи немногим более минимального размера, в связи с чем, довод жалобы защитника о необоснованной суровости наказания отклоняется как необоснованный.
Городским судом дело пересмотрено в полном объеме, доводы жалобы проверены. Аргументированные суждения по рассмотренным вопросам приведены в мотивированном решении.
Вопреки доводам жалобы, поданной в Московский областной суд, факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении; Актом проверки, иными доказательствами по делу, исследованными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми доказательствами не установлено.
Что касается позиции Общества о том, что в силу положений законов "Об охране окружающей среды" и "Об охране атмосферного воздуха", сам по себе факт выброса веществ не свидетельствует об их вредности и чтобы вещество возможно было признать вредным, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы, то в данном случае, суд второй инстанции исходит из следующего.
Частью 1 ст. 8. 21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при хозяйственной или иной деятельности для юридических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что на организации, имеющие стационарные источники выбросов вредных веществ, возложена обязанность по разработке предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и предоставлению органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, необходимой информации по вопросам охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Под вредным (загрязняющим) веществом в соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной, или сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ, вредным физическим воздействием на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
При этом, обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
Указанной позиции придерживается Верховный Суд РФ в постановлении от 01.09.2017 N 81-АД17-22.
Как верно установлено органом административной юрисдикции и подтверждается материалами дела, производственная деятельность Общества связана с эксплуатацией источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ - азота диоксид, сера диоксид, углерод оксид, формальдегид и др.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 8 июля 2015 г. N1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которого применяются меры государстенного реагирования в области охраны окружающей среды" указанные выше вещества являются вредными (загрязняющими) подлежат государственному учету и нормированию.
Таким образом, должностное лицо органа административной юрисдикции, возбудившее дело и городской суд пришли к правильному выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Газпром промгаз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка