Решение Самарского областного суда от 02 июля 2020 года №21-1168/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 21-1168/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 07.05.2020г., которым постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. от 08.08.2019 г. о привлечении генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. от 08.08.2019 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинов Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многократными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 07.05.2020 г. постановление должностного лица от 08.08.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикун Е.А. указывает, что должностным лицом при совершении одного действия (бездействия) совершены правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, санкции которых одинаковы, и квалификация по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ не противоречит действующему законодательству; просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение, которым оставить постановление от 08.08.2019 г. без изменения.
В судебное заседание и.о. заместитель руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикун Е.А. не явился, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор N), полученным 19.06.2020 г. Причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявил, возражений на рассмотрение жалобы в его отсутствие либо отсутствие представителя не представил.
Поскольку ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, причины неявки в судебное заседание не сообщены и, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", жалоба и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 07.05.2020г., которым постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. от 08.08.2019 г. о привлечении генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, рассмотрена в его отсутствие и отсутствие его представителя.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании возражения Елина Е.А. - представителя генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. по доверенности, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многократными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.07.2019г. в связи с поступлением заявления ФИО5 от 22.05.2019 г. о проведении проверки в отношении юридического лица - ООО "УЖКК "Электрощит" по факту установления в подъездах многоквартирного дома информационных досок, не отвечающих требованиям действующего законодательства, Государственной жилищной инспекцией Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области N от 08.07.2019г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "УЖКК "Электрощит", директором которого является Сайфутдинов Р.Ф., лицензионных требований, по результатам которой установлено нарушение юридическим лицом положений Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 и Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Постановлением и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. от 08.08.2019 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинов Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ФИО6 - представителя генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. по доверенности, судья районного суда, отменяя вышеуказанное постановление с прекращением производства по делу, мотивировал свои выводы тем, что должностное лицо при вынесении постановления, придя к выводу о том, что, допущенные генеральным директором ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдиновым Р.Ф. нарушения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416, и Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, не учел, что в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст.192 Жилищного Кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами, под которой понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, управляющими организациями осуществляется на основании лицензии и в соответствии с п.п. "а" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 к лицензионным требованиям данного вида деятельности отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, согласно которым управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, что свидетельствует о включении в состав лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
Обязанность предоставить потребителю указанную в постановлении должностного лица информацию, в том числе посредством размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, возлагается на управляющую организацию не только пп. "б" п.31 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416, но и пп. "п" п. 31 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг, нарушение которого вменено должностному лицу постановлением от 08.08.2019 г., при этом данные положения Правил N 354 содержатся в Разделе VIII и не относятся к требования пункта 34, что с учетом вышеприведенных положений ч.2.3 ст.161 ЖК РФ и пп. "а" п.3 Положения о лицензировании N 1110 свидетельствует об отнесении к лицензионным требованиям, нарушение которых следует квалифицировать по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами, изложенными судьей районного суда в обжалуемом решении, у суда второй инстанции не имеется.
Суд второй инстанции соглашается с выводами судьи районного суда о том, что в соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении суд вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ лишь при условии совпадения родового объекта посягательства данных правонарушений и в случае, когда при этом не ухудшается положение привлекаемого лица, и поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного обществу деяния с части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с положениями ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ указанное судебное решение по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу, может быть отменено только в случае, если при рассмотрении дела судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Несогласие должностного лица с выводами судьи и оценкой доказательств по делу, основанием для отмены решения судьи, которым прекращено производство по делу, являться не может.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу решения районного суда незаконным и необоснованным не допущено, основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Красноглинского районного суда г.Самары от 07.05.2020г., которым постановление и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. от 08.08.2019 г. о привлечении генерального директора ООО "УЖКК "Электрощит" Сайфутдинова Р.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу и.о. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области Чикуна Е.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка