Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 21-1168/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 21-1168/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Елисеева А.А. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты>, поименованного постановлением, от 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Торговый город",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. <данные изъяты> от 20.12.2016г. Общество с ограниченной ответственностью "Торговый город", /ООО "Торговый город", Общество/ ИНН:<данные изъяты>, ОГРН:<данные изъяты> юридический адрес: 142007, <данные изъяты>, мкр.Авиационный, <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000.00 рублей.
Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты>, поименованного постановлением, от 26.09.2017г. поименованного постановлением, вышеуказанное постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 20 000.00 рублей.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, 01.11.2016г. было проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр.Авиационный, <данные изъяты>, с кадастровым номером 50:28:0020806:3, в ходе которого было установлено, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ему присвоена категория земель - земли поселений /буквально/, разрешенное использование - под размещение торгово-бытового центра, общей площадью 2700 кв. м и используется на праве собственности ООО "Торговый город", о чем в ЕГРП сделана запись 50-50-28/036/2007-021. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020806:3 было установлено, что земельный участок огорожен, охраняется, проезд на него ограничен, на нем расположен торговый центр, а также организована платная парковка транспортных средств.
По результатам административного обследования, в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Данные обстоятельства, по мнению должностного лица, с которым впоследствии согласился и городской суд, свидетельствуют об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и нарушении требований ч.1 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Объективная сторона выражается в использовании земель не по целевому назначению, т.е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены.
Субъектами административного правонарушения выступают участники земельных отношений, каковыми, в соответствии с положениями п.1 ст.5 Земельного Кодекса РФ являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
При этом согласно п.3 ст.5 Земельного Кодекса РФ, используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: - земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено пунктом 1 статьи 41 указанного Кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Постановляя решение по делу, городской суд указал, что имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3 используется ООО "Торговый город" не в соответствии с его разрешенным использованием и факт совершения юридическим лицом указанного правонарушения доказан.
При этом городским судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что согласно сведений из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3 является собственностью публично-правовых образований. Делая вывод о том, что данный земельный участок передан ООО "Торговый город" под размещение торгового комплекса, суд не принял во внимание, что материалы дела не содержат достаточных и объективных документов, которые достоверно подтверждали наличие у Общества права на данный земельный участок, либо на каких условиях он был передан данному юридическому лицу, из которых также усматривалось целевое назначение данного земельного участка. Данные обстоятельства городским судом не проверены.
Из фототаблицы не следует, что на ней зафиксирован именно земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3.
В акте обследования земельного участка отсутствуют сведения о том, производилась ли при обследовании земельного участка привязка к местности и если производилась, то каким образом. Доказательств измерения земельного участка материалы дела также не содержат.
Кроме того, из материалов дела следует, что ЗАО "Концерн "АйсРоос", обладающим 100% долей в уставном капитале ООО "Торговый город", передало ряд нежилых помещений в аренду, данные помещения расположены по адресу расположения земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020806:3.
При этом судом не проверено, имеется ли на данном земельном участке торговый комплекс, принадлежащий ООО "Торговый город" или ЗАО "Концерн "АйсРоос", и не размещена ли стоянка для автомобилей и отдельно стоящие нестационарные объекты розничной торговли в совокупности с торговым комплексом. При этом может ли быть парковка платной.
Данные обстоятельства не были исследованы и остались без надлежащей судебной оценки.
Также суд отмечает, что проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Вопреки вышеприведенным требованиям закона, в данном деле об административном правонарушении отсутствует материал дела <данные изъяты>.2016, а из всех подлинных процессуальных документов в наличии имеется лишь постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. <данные изъяты> от 20.12.2016г. /л.д.102-105/, тогда как иные процессуальные документы, в том числе и протокол об административном правонарушении, отсутствуют.
Протокол судебного заседания в городском суде не велся, исследовался ли в суде протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, установить не представляется возможным.
При всех вышеуказанных обстоятельствах решение городского суда не соответствует требованиям ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности и объективности, разрешении дела в соответствии с законом и является преждевременным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Домодедовский городской суд <данные изъяты>.
Доводов жалобы должностного лица о необоснованном снижении размера наказания, то они не могут быть приняты во внимание в настоящем судебном заседании в связи с отменой судебного решения по процессуальным основаниям и могут быть проверены при новом рассмотрении дела городским судом.При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Домодедовского городского суда Московской области, поименованное постановлением, от 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Торговый город" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
