Дата принятия: 26 июня 2018г.
Номер документа: 21-1167/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2018 года Дело N 21-1167/2018
<данные изъяты> <данные изъяты>г.
Судья Московского областного суда Мертехин М.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты>, поименованного постановлением, от 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Концерн "АйсРоос",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и <данные изъяты> по использованию и охране земель Елисеева А.А. 02/11/2016 от 27.12.2016г.ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОНЦЕРН "АйсРоос", ИНН:5009009430, ОГРН:1035002004806, КПП:500901001, юридический адрес: 142007, <данные изъяты>, мкр.Авиационный, <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 325 000.00 рублей.
Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты>, поименованного постановлением, от 26.09.2017г. указанное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 20 000.00 рублей.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, 01.11.2016г. было проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр.Авиационный, <данные изъяты>, с кадастровым номером 50:28:0020806:3, в ходе которого было установлено, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ему присвоена категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование под строительство многофункционального оздоровительно-гостиничного комплекса и используется на праве аренды ЗАО "Концерн "А. Р.", о чем в ЕГРП сделана запись 50-50-28/ 028/2006-289.
При визуальном осмотре земельного участка было установлено, что данный земельный участок, вместе с земельным участком с кадастровым номером 50:28:0070235:3 огорожен, охраняется, въезд на него ограничен и на части земельного участка расположена платная круглосуточная парковка транспортных средств, терминалы оплаты парковки, а также нежилое одноэтажное строение..
Данные обстоятельства, по мнению должностного лица, с которым впоследствии согласился и городской суд, свидетельствуют об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и нарушении требований ч.1 ст.7, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: -земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Постановляя решение по делу, городской суд указал, что имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности, указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3 используется ЗАО "Концерн "АйсРоос" не в соответствии с его разрешенным использованием и факт совершения юридическим лицом указанного правонарушения доказан.
При этом городским судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3 является собственностью публично-правовых образований. Делая вывод о том, что данный земельный участок передан ЗАО "Концерн "АйсРоос" под размещение торгового комплекса, суд не приняли во внимание, что материалы дела не содержат достаточных и объективных документов, которые достоверно подтверждали наличие у Общества права на данный земельный участок, либо на каких условиях он был передан данному юридическому лицу, из которых также усматривалось целевое назначение данного земельного участка. Данные обстоятельства городским судом не проверены.
Из фототаблицы не следует, что забором огорожен именно земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020806:3.
В акте обследования земельного участка отсутствуют сведения о том, производилась ли при обследовании земельного участка привязка к местности и если производилась, то каким образом. Доказательств измерения земельного участка материалы дела также не содержат.
При этом судом не проверено, имеется ли на данном земельном участке торговый комплекс, принадлежащий ЗАО "Концерн "АйсРоос", и не размещена ли стоянка для автомобилей и отдельно стоящие нестационарные объекты розничной торговли в совокупности с торговым комплексом. При этом может ли быть парковка платной.
Данные обстоятельства не были исследованы и остались без надлежащей судебной оценки.
При всех вышеуказанных обстоятельствах решение городского суда не соответствует требованиям ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности и объективности, разрешении дела в соответствии с законом, нельзя и является преждевременным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Домодедовский городской суд <данные изъяты>.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Домодедовского городского суда <данные изъяты>, поименованное постановлением, от 26.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Концерн "АйсРоос" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
