Решение Пермского краевого суда от 21 января 2021 года №21-1162/2020, 21-28/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 21-28/2021
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Каско Н.С., с участием Сидоренко С.М., представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоренко Сергея Михайловича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2020 г., постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 15 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
Постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 15 июля 2020 г. N 3555 Сидоренко С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Сидоренко С.М., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Сидоренко С.М. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, ссылаясь на недоказанность факта отказа в допуске в жилое помещение, недопустимость доказательств. В обоснование жалобы указывает, что работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования проведены специалистами АО "Газпром газораспределение Пермь" с нарушением требований пункта 1.3.8 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23, поскольку являются плановыми, не носят экстренный или неотложный характер; акт об отказе в допуске в жилое помещение составлен с нарушением пункта 53 Правил N 410, свидетель, подписавший акт, является заинтересованным лицом.
В судебном заседании в краевом суде Сидоренко С.М. жалобу поддержал.
Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ш. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе на постановление, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 (далее Правила N 410).
В силу пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
В пункте 6 Правил N 410 указано, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Заказчик обязан, в том числе обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт "г" пункта 42 Правил N 410).
Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (подпункт "б" пункта 43 Правил N 140).
Согласно пункту 44 Правил Исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.
Пунктом 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.
Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил).
Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил).
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил).
Как усматривается из материалов дела, АО "Газпром газораспределение Пермь" является газоснабжающей организацией (газотранспортной организацией, исполнителем, поставщиком газа) оказывающей услуги по транспортировке газа потребителям.
15 января 2020 г. АО "Газпром газораспределение Пермь" в адрес Сидоренко С.М. направило уведомление о проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования - 20 мая 2020 г. в период с 09:00 до 17:00 час.
Получив указанное уведомление 28 января 2020 г., Сидоренко С.М. в течение 7 дней со дня получения извещения не согласована дата и время проведения обследования, в связи с чем 12 марта 2020 г. в его адрес вновь было направлено уведомление о проведении 20 мая 2020 г. в период с 09:00 час. до 17:00 час. технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования.
Данные уведомления получены Сидоренко С.М. лично, что подтверждается материалами дела.
Согласно акту от 20 мая 2020 г. Сидоренко С.М. доступ в свою квартиру сотрудникам АО "Газпром газораспределение Пермь" не обеспечил, чем нарушил подпункт "г" пункта 42 Правил N 410.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29 июня 2020 г. должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении Сидоренко С.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности постановлением должностного лица указанного органа.
Факт совершения Сидоренко С.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 3555 от 29 июня 2020 г.; актом об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ от 20 мая 2020 г.; уведомлением о проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования от 15 января 2020 г.; уведомлением о вручении уведомления 28 января 2020 г.; повторным уведомлением о проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования от 12 марта 2020 г.; уведомлением о вручении уведомления 23 марта 2020 г. и другими доказательствами.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Сидоренко С.М. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Действия Сидоренко С.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Доводы жалобы о недоказанности факта отказа в допуске в жилое помещение, недопустимости доказательств, являются необоснованными и подлежат отклонению.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
На основании пункта 53 Правил N 410, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.
В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.
Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.
Из материалов дела следует, что 09 января 2020 г. Сидоренко С.М. отказано в допуске представителям специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования. АО "Газпром газораспределение Пермь" в адрес Сидоренко С.М. дважды (15 января 2020 г. и 12 марта 2020 г.) направлены уведомления о проведении технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования - 20 мая 2020 г. в период с 09:00 до 17:00 часов по адресу: ****, которые были получены Сидоренко С.М. лично.
Между тем, 20 мая 2020 г. Сидоренко С.М. доступ в свою квартиру сотрудникам АО "Газпром газораспределение Пермь" не обеспечил.
Таким образом, с учетом того, что Сидоренко С.М. не ответил на повторное уведомление АО "Газпром газораспределение Пермь", а также 2 раза (09 января 2020 г. в 13:30 часов, 20 мая 2020 г. 10:20 часов) не допустил сотрудников АО "Газпром газораспределение Пермь" в жилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в установленные дату и время, то сотрудником АО "Газпром газораспределение Пермь" правомерно составлен акт об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования и о невозможности проведения работ.
Вопреки доводам жалобы, представленный в материалы дела акт об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ от 20 мая 2020 г. соответствует требованиям пункта 53 Правил N 410, подписан сотрудником АО "Газпром газораспределение Пермь" и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направлена в адрес Сидоренко С.М. почтовым отправлением.
Указанный акт в соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении, содержит сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствует признакам относимости и допустимости доказательств, а потому обоснованно положен в основу вывода судьи о виновности Сидоренко С.М. Сведения, содержащиеся в данном документе объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
Утверждение заявителя жалобы о том, что свидетель, подписавший акт, является заинтересованным лицом, своего подтверждения при рассмотрении жалобы не нашло.
Как установлено судьей районного суда, Москалева М.В. является сотрудником иной организации - ООО "Газпром Межрегионгаз Пермь", в ходе дачи показаний в судебном заседании в районном суде Москалевой М.В. были разъяснены процессуальные права и ответственность за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, показания, данные ею в ходе судебного заседания согласуются с иными материалами дела, в связи с чем оснований полагать о наличии у свидетеля заинтересованности не имеется.
Доводы жалобы о том, что работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования проведены специалистами АО "Газпром газораспределение Пермь" с нарушением требований Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", поскольку являются плановыми, не носят экстренный или неотложный характер, подлежат отклонению как необоснованные.
Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, осуществляемые в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410, направлены на обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Несоблюдение требований к периодичности обслуживания газового оборудования может повлечь угрозу жизни, здоровью и нормальным жизненным условиям населения, в связи с чем указанные работы могут и должны проводится в период введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности при соблюдении всех требований Роспотребнадзора, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Данная позиция изложена как в ответе Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 19 мая 2020 г., так и в ответе заместителя председателя Правительства Пермского края от 19 мая 2020 г. (л.д. 43-45).
Доводы Сидоренко С.М. о том, что он не ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2020 г. и актом от 20 мая 2020 г., не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Согласно сообщению Инспекции государственного жилищного надзора, полученному по запросу судьи краевого суда, акт об отказе в допуске к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию и невозможности проведения работ от 20 мая 2020 г. направлен в адрес Сидоренко С.М. простым почтовым отправлением 02 июня 2020 г.
Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 29 июня 2020 г. было направлено Сидоренко С.М. заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор **).
Согласно ответу АО "Почта России" конверт с почтовым идентификатором ** возвращен отправителю по причине "истечения срока хранения".
Копия протокола об административном правонарушении от 29 июня 2020 г. также направлена Сидоренко С.М. заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор **), которое возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения".
Таким образом, при рассмотрении дела приняты исчерпывающие меры для направления Сидоренко С.М. процессуальных документов, а также для извещения Сидоренко С.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при наличии данных о надлежащем извещении Сидоренко С.М. должностное лицо обоснованно составило протокол об административном правонарушении в его отсутствие, что не противоречит требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судьи районного суда и должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Сидоренко С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.
Постановление о привлечении Сидоренко С.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Сидоренко С.М. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.23 КоАП РФ и соответствует характеру допущенных нарушений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Сидоренко С.М, допущено не было.
С учетом изложенного основания для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 21 октября 2020 г., постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 15 июля 2020 г. оставить без изменения, жалобу Сидоренко Сергея Михайловича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка