Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года №21-1162/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 21-1162/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Исанова С.Н. - защитника акционерного общества (далее - АО) "Тандер" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО1. - заместителя главного государственного инспектора федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление федеральной противопожарной службы N 103" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России"),
рассмотрев жалобу защитника Пресмицкой И.А. и дополнения к жалобе защитника Исанова С.Н. в интересах АО "Тандер" на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору N... от 28 июня 2019 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2019 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору N... от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Тандер" оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору ФИО2. N... от 14 июня 2019 года в отношении АО "Тандер" (далее также - общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору ФИО3. от 27 марта 2019 года N... в отношении АО "Тандер" по адресу: ... нарушения требований и норм пожарной безопасности (л.д. 122-123, л.д. 1 административного материала ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России").
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору ФИО4. N... от 28 июня 2019 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 17 сентября 2019 года по жалобе защитника общества принято указанное выше решение (л.д. 134-143).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник общества Пресмицкая И.А. просит постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору N... от 28 июня 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2019 года отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В дополнении к жалобе защитник общества Исанов С.Н. указывает на отсутствие у административного органа законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Исанова С.Н., поддержавшего доводы жалоб в интересах общества, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" ФИО5. от 02 июля 2018 года N... в период с 09 июля по 03 августа 2018 года государственными инспекторами ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору проведена внеплановая проверка торгового здания АО "Тандер" по адресу: ... на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом в процессе осуществления своей деятельности (л.д. 76-79).
По итогам проверки в связи с выявленными нарушениями обязательных требований и норм пожарной безопасности (15 пунктов) должностным лицом административного органа принято постановление N... от 17 сентября 2018 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, (л.д.80-83) и вынесено предписание N... от 03 августа 2018 года, в том числе об устранении нарушения, связанного с тем, что ширина основных эвакуационных проходов в помещении торгового зала магазина "Магнит Косметик" менее 1,6 метра при площади торгового зала до 150 кв.м (по техническому паспорту 146,5 кв.м), фактическая ширина проходов - 1,22-1,32 метра (пункт 10), срок устранения которого установлен 31 января 2019 года (л.д. 118-120).
В соответствии с распоряжением заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" ФИО6. от 27 марта 2019 года N... на объекте защиты АО "Тандер" по адресу: ... проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения пунктов NN 3, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 15 указанного выше предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N... от 03 августа 2018 года, о чем составлен акт проверки от 11 апреля 2019 года (л.д. 90-92, 122-123).
По результатам проверки 14 июня 2019 года заместителем главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору ФИО7. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушения требований статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 7.2.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130.2009), утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171, связанные с тем, что на объекте защиты АО "Тандер" по адресу: ... ширина основных эвакуационных проходов в помещении торгового зала магазина "Магнит Косметик" менее 1,6 метра при площади торгового зала до 150 кв.м (по техническому паспорту 146,5 кв.м), фактическая ширина проходов - 1,22-1,32 метра, то есть за нарушения, указанные в пункте 10 предписания N... от 03 августа 2018 года (л.д. 118-120).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору ФИО8. N... от 28 июня 2019 года общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (1 нарушение): ширина основных эвакуационных проходов в помещении торгового зала магазина "Магнит Косметик" менее 1,6 м, при площади торгового зала до 150 м2 (по техническому паспорту 207,8 кв. м) фактическая ширина проходов составляет 0,98-1,17 м, с законностью и обоснованностью которого согласился судья межрайонного суда.
При этом судья межрайонного суда исходит из наличия события, состава вмененного обществу административного правонарушения, доказанности вины общества в его совершении, соблюдения установленных процедуры проверки, порядка и сроков привлечения юридического лица к административной ответственности.
С таким решением судьи межрайонного суда согласиться нельзя.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу пункта 17 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
Частью 1 статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.
В силу положений статьи 6.1 Федерального о пожарной безопасности, пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Федерального закона о защите прав юридических лиц).
Частью 21 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора).
В ходе проверки, проведенной 11 апреля 2019 года, административным органом выявлен факт неисполнения обществом предписания N... от 03 августа 2018 года, а также нарушения требований пожарной безопасности.
Между тем из материалов дела однозначно следует, что целью назначенной внеплановой проверки в соответствии с распоряжением заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" ФИО9. от 27 марта 2019 года N... на объекте защиты АО "Тандер" по адресу: ... является только исполнение обществом предписания N... от 03 августа 2018 года об устранении нарушений пожарной безопасности.
Вместе с тем по результатам проверки предписания N... от 03 августа 2018 года в отношении общества возбуждено дело по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Судьей межрайонного суда оставлено без внимания нарушение административным органом процедуры проведения внеплановой проверки, учитывая требования Федерального закона о защите прав юридических лиц с особенностями организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, определенными статьей 6.1 Федерального закона о пожарной безопасности, указанные обстоятельства предметом рассмотрения судьи межрайонного суда не были и не получили надлежащую правовую оценку.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что совершенное административное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований и норм пожарной безопасности на объекте защиты административным органом не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц вышел за пределы предмета проводимой проверки, прихожу к выводу о существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, что влечет признание незаконным оспариваемого постановления административного органа и судебного решения.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решения судьи межрайонного суда с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобы защитников АО "Тандер" Пресмицкой И.А., Исанова С.Н. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 103 МЧС России" по пожарному надзору N... от 28 июня 2019 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении АО "Тандер" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств дела.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Кузнецова К.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка