Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 21-1162/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 21-1162/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Силенок О.В., с участием защитника Моториной А.И., представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Калугина А.С., Власовой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Логинова Анатолия Ивановича - Моториной Александры Игоревны на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 16 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Логинова А.И.,
установил:
постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзор (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) от 13 августа 2018 г. N 48/12/24 должностное лицо - главный инженер муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Гарант" (далее - МУП ЖКХ "Гарант") Логинов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Моторина А.И. просит отметить постановление должностного лица, решение судьи районного суда, указывая на то, что в ходе проверки не установлено нарушение каких требований безопасности ГТС, послужило основанием для привлечения Логинова А.И. к ответственности. В материалах дела не имеется документов, подтверждающих причинно-следственную связь между превышением уровня воды в пруду на реке Юг и затоплением СНТ "***", данные обстоятельства не отражены в решении судьи.
В судебном заседании в краевом суде защитник Моторина А.И., жалобу поддержала.
Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора Калугин А.С., Власова Е.Г., в судебном заседании в краевом суде, полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
Логинов А.И. извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Привлекая Логинова А.И. к административной ответственности, должностное лицо административного органа, а в дальнейшем при проверке законности постановления судья районного суда пришли к правильному выводу о совершении должностным лицом - главным инженером МП ЖКХ "Гарант" Логиновым А.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ), которым устанавливаются обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
МУП ЖКХ "Гарант" является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - пруда в п. Звездный на р. Юг.
Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ установлено, что гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Нормативные требования при эксплуатации гидротехнического сооружения предусмотрены, в том числе СП 58.13330.2012 "Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623 (далее - СП 58.13330.2012).
Согласно пункту 6.13 СП 58.13330.2012 режим сработки водохранилища перед половодьем и последующее наполнение должны обеспечивать регулирование сбросных расходов с учетом требований безопасности и надежности работы гидротехнических сооружений и борьбы с наводнениями.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что на момент проведения со 02 июля 2018 г. по 27 июля 2018 г. внеплановой документарной проверки в отношении МУП ЖКХ "Гарант" (местонахождение и место фактического осуществления деятельности: Пермский край, п. ЗАТО "Звездный", ул. Ленина, 1б) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, юридическим лицом при эксплуатации гидротехнического сооружения - пруда на р. Юг в ЗАТО "Звездный" Пермского края, допущено нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ", пункта 6.13 СП 58.13330.2012 - предполоводная сработка в период паводка 2017 года, 2018 года на гидротехническом сооружении в п. Звездный на р. Юг проведена без учета требований безопасности, надежности работы гидротехнического сооружения и борьбы с наводнениями.
Внеплановая документарная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 20 июня 2018 г., с целью проверки фактов о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства (обращение вх. N ОГ-583 от 25 мая 2018 г.).
Результаты проверки оформлены актом проверки от 27 июля 2018 г. N 12-028-11, в котором изложены нарушения конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к безопасности гидротехнических сооружений.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении главного инженера МУП ЖКХ "Гарант" Логинова А.И. 03 августа 2018 г. протокола об административном правонарушении и вынесения 13 августа 2018 г. постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 12 Перечня мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения в п. Звездный на р. Юг (приложение к Муниципальному контракту от 26 января 2015 г. N 21-П) МУП ЖКХ "Гарант" разрабатывает и осуществляет мероприятия по пропуску весеннего половодья.
Ответственным лицом за эксплуатацию гидротехнического сооружения на р. Юг в п. Звездный является главный инженер МУП ЖКХ "Гарант" Логинов А.И., согласно приказу от 30 мая 2013 г. N 187/1.
В должностные обязанности лица, ответственного за эксплуатацию гидротехнического сооружения (пруда) в том числе входит разработка и своевременное осуществление мероприятий по пропуску половодий и паводков, подготовка сооружений к работе в зимний период (пункт 2 должностной инструкции, утвержденной директором МУП ЖКХ "Гарант" 01 июля 2016 г.).
Согласно выписке из журнала водомерных наблюдений за уровнем воды на гидротехническом сооружении в п. Звездный на р. Юг уровень воды в пруду в п. Звездный в период паводка превышал форсированный подпорный, что также следует из ответа главного инженера МУП ЖКХ "Гарант" Логинова А.И. на запрос от 26 июня 2018 г. N 02-12/8741.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях главного инженера МУП ЖКХ "Гарант" Логинова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушения обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.
Таким образом, в силу требований закона как лицо ответственное за эксплуатацию гидротехнического сооружения Логинов А.И. несет ответственность за обеспечение безопасности, надежности работы гидротехнического сооружения и борьбы с наводнениями и обязано соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
Доводы жалобы о том, что в ходе проверки не установлено нарушение каких требований безопасности гидротехнического сооружения, послужило основанием для привлечения Логинова А.И. к ответственности, являются необоснованными, поскольку в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении установлены и отражены конкретные нарушения как положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ, так и иных нормативных актов, принятых в соответствии с ним, что в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ в совокупности образует законодательство о безопасности гидротехнических сооружений.
Относительно доводов о том, что в материалах дела не имеется документов, подтверждающих причинно-следственную связь между превышением уровня воды в пруду на р. Юг и затоплением СТ "***" и данные обстоятельства не отражены в решении судьи, то они опровергаются указанными выше доказательствами, которые свидетельствуют о превышении форсированного подпорного уровня на 10 см, а спуск воды на гидротехническом сооружении в период паводка 2017, 2018 г.г. приводил к значительному повышению уровня сброса воды и затоплению земельных участков и построек, расположенных в СТ "***".
Судьей районного суда в решении также сделан вывод о наличии следственной связи между повышением уровня воды и затоплением земельных участков СТ "***" с обоснованием выводов и ссылкой на доказательства, которые явились основанием для него.
Ссылка на декларацию безопасности гидротехнического сооружения, заключение на декларацию и заключение о готовности МУП ЖКХ "Гарант" к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и защите населения, как верно указано судьей районного суда, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не ставят под сомнение наличие в действиях Логинова А.И. состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.
Таким образом, вопрос о вине Логинова А.И. в совершении вменяемого правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в оспариваемых актах, и выразилось в ненадлежащем исполнении Логиновым А.И., как лицом ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения расположенного на р. Юг в п. ЗАТО "Звездный", своих должностных обязанностей.
Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом и судьей районного суда по имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие заявителя жалобы с толкованием должностным лицом, судьей районного суда норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с установленными указанными лицами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Административное наказание назначено Логинову А.И. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ, в минимальном размере санкции статьи 9.2 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Логинова А.И. к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного основания отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 13 августа 2018 г., решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 16 октября 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника Моториной А.И. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
