Решение Тюменского областного суда от 14 апреля 2021 года №21-116/2021

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 апреля 2021 года Дело N 21-116/2021







город Тюмень


14 апреля 2021 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Золотые луга" на решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 18 февраля 2021 года и постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора г. Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору С.В.В. N 118 от 30 декабря 2020 года акционерное общество "Золотые луга" (далее также - АО "Золотые луга", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, АО "Золотые луга" обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить. Сообщало, что 25 сентября 2020 года Обществом предприняты меры по очистке территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, которые временно размещены для дальнейшей вывозки и утилизации вблизи неэксплуатируемого строения, при этом полагало, что пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не закрепляет запрет на временное размещение мусора в целях его дальнейшей утилизации. Указывало, что строение, в котором произошел пожар, более 3 лет не эксплуатировалось, было закрыто и законсервировано. По смыслу пунктов 4, 14 НПБ 110-03 данное строение не следует защищать соответствующими автоматическими установками, поскольку оно не относится к перечню обязательных приложений к НПБ 110-03 и не нуждается в автоматической пожарной сигнализации. Утверждало, что в целях соблюдения правил хранения и обслуживания средств пожаротушения огнетушители размещены в соответствии с пунктом 474 Правил противопожарного режима в Российской Федерации вблизи места пожара. Учитывая характер вменяемых нарушений, а также те обстоятельства, что выявленные нарушения незначительны, являются по своему характеру легко устранимыми, не повлекли последствия и не создали угрозы охраняемым законом интересам граждан и юридических лиц, полагало, что допущенные нарушения могут быть охарактеризованы как малозначительные. Принимая во внимание, что АО "Золотые луга" является производителем социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в настоящее время наблюдается экономический спад, стоимость активов по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 4,6 %, просило назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.
Решением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 18 февраля 2021 года постановление должностного лица от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Золотые луга" оставлено без изменения, жалоба АО "Золотые луга" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "Золотые луга" в лице представителя С.Е.И. В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судом не исследованы доводы заявителя, что требования пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не нарушены в связи с тем, что строение не эксплуатировалось, огнетушители размещены вблизи места пожара, также суд не оценил возможность снижения назначенного административного штрафа с учетом пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В возражениях на жалобу главный государственный инспектор по пожарному надзору С.В.В. просит оставить решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу АО "Золотые луга" оставить без удовлетворения.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе АО "Золотые луга", материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника АО "Золотые луга" С.Е.И., настаивавшего на доводах жалобы, должностного лица административного органа С.В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1).
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (пункт 4).
Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов (пункт 3).
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", действовавшим на момент выявления правонарушения (далее также - Правила противопожарного режима).
В соответствии с пунктом 77 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Действующими в настоящее время Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, установлены аналогичные требования (пункт 73 названных Правил).
В силу пункта 70 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
Согласно пункту 478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.
Пунктом 60 действующих в настоящее время Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлены аналогичные требования.
Пунктом 4.1.27 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" огнетушители должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления пускового (для огнетушителей с источником вытесняющего газа) или запорно-пускового (для закачных огнетушителей) устройства. Они должны находиться на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации.
Огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей (пункт 4.3.1 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации").
Ежегодная проверка огнетушителей включает в себя внешний осмотр огнетушителей по 4.3.5, осмотр места их установки и подходов к ним. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газовых огнетушителей. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, производят перезарядку огнетушителей (пункт 4.3.7 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации").
Как следует из материалов дела, 26 сентября 2020 года в 12 часов 31 минуту произошло возгорание утеплителя металлической емкости для охлаждения воды и крыши помещения компрессорной, принадлежащей АО "Золотые луга" "Молочный комбинат Ишимский", по адресу г. Ишим, ул. 4-я Северная, д. 5. Пожар ликвидирован силами подразделения пожарной охраны в 12 часов 46 минут.
При проведении проверки по указанному факту установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Установлено, что в нарушение пункта 77 Правил противопожарного режима на территории филиала в 20 метрах от помещения компрессорной допущено расположение горючих материалов (веток, досок); в нарушение статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 3, 4, таблицы 1,3 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" помещения компрессорной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение пункта 477 Правил противопожарного режима в помещении компрессорной эксплуатируются первичные средства пожаротушения (огнетушители) в неисправном состоянии.
Указанные нарушения, зафиксированные в протоколе осмотра от 26 сентября 2020 года, послужили основанием для составления 01 октября 2020 года государственным инспектором г. Ишима, Абатского, Викуловского, Ишимского, Сладковского, Сорокинского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении АО "Золотые луга" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения АО "Золотые луга" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей и должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности АО "Золотые луга" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности АО "Золотые луга" и принятии всех возможных мер к их соблюдению.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Вопреки доводам жалобы, в действиях АО "Золотые луга" имеется нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима, поскольку собранными доказательствами подтверждается, что огнетушители, установленные в разных помещениях АО "Золотые луга", заряжались или проверялись только в августе 2018 года.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Постановление о привлечении АО "Золотые луга" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции вменяемого АО "Золотые луга" правонарушения с учетом всех обстоятельств дела и соответствует целям, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.
Вопреки позиции заявителя жалобы совершенное правонарушение не является малозначительным, оно создало угрозу безопасности и жизни граждан, имуществу, что также подтверждается установленным фактом пожара.
Кроме того ранее - 04 июня 2020 года АО "Золотые луга" уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, которые судья районного суда не учел при назначении наказания АО "Золотые луга", не установлено.
Позиция заявителя жалобы о возможности назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа является несостоятельной, поскольку положения статьи 4.1 КоАП РФ предполагают наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, однако таких данных по делу не выявлено.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении АО "Золотые луга" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 18 февраля 2021 года и постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Золотые луга" оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Золотые луга" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка