Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 21-116/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 21-116/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Черновой А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2020 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2020 года N N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить с 550000 (пятисот пятидесяти тысяч) рублей до 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Черновой А.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2020 года N краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 550000 руб.
Основанием привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужило нарушение Предприятием п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в эксплуатации объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного Предприятию административного штрафа снижен до 250000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменений.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Чернова А.А. просит отменить судебное решение и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на проведение внеплановой выездной проверки с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка началась раньше, чем был уведомлен руководитель. На момент проверки КГУП "Камчатский водоканал" состояло в гражданско-правовых отношениях с экспертной организацией ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО", имело перед экспертной организацией задолженность в размере 14472 руб., в связи с чем ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" не могло быть привлечено к участию в деле в качестве экспертной организации. Пробы сточных и природных вод отобраны с нарушениями. При обследовании не представлены сведения об используемых технических устройствах и приборах. Протокол отбора проб составлен в единственном экземпляре. Большинство выявленных нарушений не соответствуют целям и предмету проверки. При рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание, что выпуск сточных вод N 28 "Заозерный" оборудован сооружением, обеспечивающим очистку сточных вод. На момент проверки локальные очистные сооружения находились в тестовом режиме до полной наладки процессов очистки сточных вод. Планом мероприятий по охране окружающей среды по выпуску N 28 "Заозерный" установлен перечень мероприятий, при выполнении которых планируется достижение экологического эффекта. Поэтапное снижение сбросов загрязняющих веществ было запланировано на март - декабрь 2020 года. В связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой в стране ввиду коронавирусной инфекции приступить к началу пуско-наладочных работ в марте 2020 года не представилось возможным.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1).
При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).
В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01290/00 КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - ручей Крутобереговый (1-я Крутоберегая) для сброса сточных вод.
Выпуск N 28 "Заозерный" является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II-категории, код объекта N
1 октября 2020 года в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора поступила информация о загрязнении прибрежных морских вод Халактырского пляжа Тихого океана. По поступившей информации проведен анализ юридических лиц, деятельность которых осуществляется в границах водоохранных зон водных объектов, впадающих в Авачинский залив Тихого океана. Установлено, что одним из таких хозяйствующих субъектов является КГУП "Камчатский водоканал", который эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду II категории.
Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года N в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки.
В ходе проверки установлено, что Предприятие эксплуатирует объект, расположенный в границах водоохранной зоны, не оборудованный сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляя в нарушение экологических требований через выпуск N 28 "Заозерный" сброс сточных вод с превышением нормативов, установленных для объекта негативного воздействия на окружающую среду.
23 ноября 2020 года в отношении КГУП "Камчатский водоканал" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
КГУП "Камчатский водоканал" вменено нарушение п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал КГУП "Камчатский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о виновности КГУП "Камчатский водоканал", изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 7 декабря 2020 года, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дополнительно проверены судьей городского суда, их правильность сомнений не вызывает.
Наказание КГУП "Камчатский водоканал" назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Все доводы жалобы, поданной в Камчатский краевой суд, аналогичны доводам, на которые КГУП "Камчатский водоканал" ссылалось при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, они получили надлежащую правовую оценку, подробно изложенную в постановлении и судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Вместе с тем, при проверке постановления должностного лица и решения судьи нахожу, что вынесенные по делу решения подлежат изменению в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, при вынесении 7 декабря 2020 года постановления N должностным лицом административного органа в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность КГУП "Камчатский водоканал", было учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением N от 20 января 2020 года Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение КГУП "Камчатский водоканал, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве отягчающего ответственность обстоятельства должностным лицом при назначении наказания учтено быть не могло, поскольку указанное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N N от 7 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года подлежат изменению путем исключения указания на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение КГУП "Камчатский водоканал" однородного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N N от 7 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал", повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 декабря 2020 года N N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Черновой А.А. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
