Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 марта 2021 года №21-116/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 21-116/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" Цыренжапова Т.О. на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" Цыренжапова Т.О.,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Грибко В.А. от 22 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" (далее также - Фонд капитального ремонта) Цыренжапова Т.О. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 января 2021 года постановление по делу об административном правонарушении отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Бурятское УФАС России.
Не согласившись с решением судьи районного суда, генеральный директор Фонда капитального ремонта Цыренжапов Т.О. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на отсутствие состава административного правонарушения.
В судебное заседание генеральный директор Фонда капитального ремонта Цыренжапов Т.О. не явился, его представитель Дугаржапова И.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Мижидон Ю.Б. полагала решение суда подлежащим отмене.
Прокурор Бадмацыренова Ю.С. просила жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В силу части 1.1 этой статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения оно определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:
а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;
в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тарбагатайского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов с. Тарбагатай Тарбагатайского района Республики Бурятия.
В ходе проверки установлено, что 23 марта 2020 года между НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" и ООО "<...>" по результатам электронного аукциона заключен договор N 32Э/2020-СМР/20 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (капитальный ремонт крыши и системы электроснабжения) в многоквартирных домах, расположенных в с. <...>.
Пунктом 1.4 договора установлен общий срок выполнения работ:
начало 7 апреля 2020 года; окончание сроков выполнения работ устанавливается в графиках производства работ по капитальному ремонту (Приложения NN 3.1.1 - 3.3.2 к Договору).
Приложением N 3.1.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирном доме по Некрасова 52 - с 7 апреля по 7 мая 2020 года.
Приложением N 3.2.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирном доме по ул. Рокоссовского 3 - с 28 апреля по 29 мая 2020 года.
Приложением N 3.3.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения в многоквартирном доме по ул. Рокоссовского 7 - с 29 мая по 30 июня 2020 года.
17 июня 2020 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому стороны в связи с переносом сроков выполнения работ установили следующие сроки выполнения работ:
по ул. <...> - с 18 мая по 7 июня 2020 года;
по ул. <...> - с 1 июня по 2 июля 2020 года;
по ул. <...> - с 20 июня по 22 июля 2020 года.
Таким образом, в нарушение требований пункта 223 Положения условия договора в части сроков выполнения работ были изменены.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Тарбагатайского района Республики Бурятия в отношении генерального директора Фонда капитального ремонта Цыренжапова Т.О. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Бурятского УФАС России от 22 октября 2020 года производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом должностное лицо исходило из того, что дополнительное соглашение от 17 июня 2020 года было заключено на основании обращения Администрации СП "Тарбагатайское" и жильцов многоквартирного дома по ул.<...>. В период принятия мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции проведение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома не представлялось возможным, поскольку препятствовало осуществлению рабочей и образовательной деятельности, а также ограничивало нормальную жизнедеятельность граждан, вынужденных постоянно находиться дома в нерабочие дни. В рассматриваемый период установлен особый режим работы отдельных организаций. Распространение новой коронавирусной инфекции носит чрезвычайный характер и является обстоятельством непреодолимой силы.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом Бурятского УФАС России не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Суд вышестоящей инстанции с выводами судьи районного суда соглашается, поскольку при принятии оспариваемого постановления должностное лицо административного органа не приняло во внимание и не дало оценки следующим обстоятельствам.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля.2020 года N 239 и от 28 апреля 2020 года N 294 на территории Российской Федерации нерабочие дни были установлены с 4 по 30 апреля и с 6 по 8 мая 2020 года. При этом дополнительное соглашение к договору в части изменения сроков выполнения подрядных работ заключено 17 июня 2020 года.
В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 распоряжения Правительства Республики Бурятия N 166-р от 5 апреля 2020 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) строительные организации, задействованные при строительстве и реконструкции объектов на территории Республики Бурятия в рамках реализации национальных проектов, федеральных и государственных программ, программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов относятся к перечню категорий организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, которым с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Указом Главы Республики Бурятия от 28 апреля 2020 года N 294 приостановлена с 29 марта по 31 мая 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Республики Бурятия организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением организаций на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия N 166-р от 5 апреля 2020 года.
То есть действия приведенных Указов Президента Российской Федерации не распространялись на деятельность ООО "<...>", задействованной при реализации программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности).
Как верно указано судьей районного суда, обращение Администрации СП "Тарбагатайское" и жильцов многоквартирного дома не относится к перечисленным в пункте 223 Положения основаниям, при которых возможно продление сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта.
Таким образом, вывод должностного лица Бурятского УФАС России об отсутствии в действиях генерального директора Фонда капитального ремонта Цыренжапова Т.О. состава инкриминируемого правонарушения сделан преждевременно.
Доводы жалобы о том, что дополнительное соглашение от 17 июня 2020 года N 3 следует расценивать не как продление срока начала и окончания работ, а как перенос указанного срока, суд вышестоящей инстанции полагает ошибочными, основанными на неверном толковании законодательства, регулирующего возникшие отношения.
Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615, не содержит такого понятия как "перенос" срока оказания услуг и (или) выполнения работ; в пункте 223 названного Положения речь идет о продлении указанного срока.
В рассматриваемом случае продление либо перенос срока выполнения подрядных работ являются идентичными понятиями, поскольку как в первом, так и во втором случае направлены на изменение установленного договором соответствующего срока; при этом дополнительным соглашением изменен не только начальный срок начала выполнения работ, но и конечный, что, безусловно, свидетельствует о продлении срока окончания выполнения работ относительно первоначально установленного.
Вопреки указанному в жалобе доводу, для целей части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ существенным обстоятельством является сам факт недопустимого изменения обязательных условий договора при его исполнении, а не то, в какой форме указанные изменения были совершены - путем заключения дополнительного соглашения или же иными конкретными действиями (бездействием) привлекаемого к административной ответственности лица.
Довод жалобы о том, что подрядная организация ООО "<...>" было включено в ЕИС "Работающая Бурятия" только 8 мая 2020 года, в связи с чем в случае осуществления работ на объектах до указанной даты подрядная организация могла быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Данное обстоятельство не может оправдать изменение сроков выполнения работ в многоквартирных домах по ул. Рокоссовского 3 и 7, поскольку согласно первоначальным условиям договора капитальный ремонт в этих домах должен завершиться 29 мая и 30 июня 2020 года соответственно.
Кроме того, согласно представленным суду вышестоящей инстанции сведениям портала "Работающая Бурятия", в котором приведен алгоритм действий для предприятий, предприятия непрерывного цикла (которые имели право работать в период Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239) направляют заявки на работу в ЕИС "Работающая Бурятия" и параллельно продолжают свою работу, не дожидаясь подтверждения о разрешении.
Ссылка в жалобе на то, что в запланированный период производства работ граждане находились дома и отключение электричества привело бы к ограничению их нормальной жизнедеятельности, не имеет правового значения и не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого лицу административного правонарушения.
Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не установлено.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 января 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" Цыренжапова Т.О. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка