Решение Камчатского краевого суда от 29 апреля 2020 года №21-116/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 21-116/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре ШинкеевеМ.Ю. рассмотрел 29 апреля 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу исполняющей обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Жилкиной Л.М., поданную на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
"Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Устой-М" Ломакина М.Ю. удовлетворить частично.
Постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора. Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Жилкиной Л.М. от 2 декабря 2019 года N 4109715 о привлечении должностного лица - директора ООО " Устой-М" Ломакина М.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении".
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющей обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Жилкиной Л.М. от 2 декабря 2019 года N 4109715 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Устой-М" (далее по тексту - директор ООО "Устой-М", директор Общества) Ломакин М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6, частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием привлечения директора ООО "Устой-М" ЛомакинаМ.Ю. к административной ответственности явилось необеспечение им исполнения ООО "Устой-М" требований земельного законодательства Российской Федерации, выявленное 5 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения должностными лицами Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу внеплановой выездной проверки порядка пользования земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, используемых Обществом на основании договоров безвозмездного пользования и выразившееся в самовольном снятии, перемещении и уничтожении плодородного слоя почвы на указанных земельных участках.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - директор ООО"Устой-М" Ломакин М.Ю. обратился в Мильковский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просил его отменить.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Устой-М" Ломакина М.Ю. на постановление должностного лица административного органа, осуществляющего земельный надзор, судья Мильковского районного суда Камчатского края постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края, исполняющая обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Жилкина Л.М., полагая изложенные в постановленном с нарушением норм материального и процессуального права решении выводы судьи, не соответствующими обстоятельствам дела, просит его отменить, а вынесенное ею постановление оставить без изменения. Ссылку судьи на постановление мирового судьи судебного участка N 30 от 18 декабря 2017 года считает необоснованной, поскольку данное постановление вынесено в отношении Ломакина Юрия Валентиновича, а постановление о привлечении к административной ответственности от 2 декабря 2019 года вынесено в отношении Ломакина Михаила Юрьевича. Указанное обстоятельство исключает наличие по одному и тому же факту совершенных лицом противоправных действий, в связи с которыми ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения в отношении директора ООО "Устой-М" Ломакина М.Ю. постановления N 4109715 подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому и Чукотскому автономному округу N 129 от 31 июля 2019 года в отношении юридического лица ООО "Устой-М" проведена внеплановая проверка в рамках государственного земельного надзора за земельными участками с кадастровыми номерами N площадью 93 907 кв.м, используемого Обществом на основании договора безвозмездного пользования N ДД.ММ.ГГГГ, и N площадью 59 290 кв.м, используемого Обществом на основании договора безвозмездного пользования N ДД.ММ.ГГГГ
По результатам проведенного 5 сентября 2019 года в 13 часов 00 минут осмотра указанных выше земельных участков установлено, что верхний слой почвы отсутствует.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 18ноября 2019 года в отношении должностного лица ООО "Устой-М" - директора Ломакина М.Ю. протокола N 0007284 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а так же протокола N 0007285 об административном привлечении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 2 декабря 2019 года исполняющего обязанности начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с вынесением в отношении директора ООО "Устой-М" Ломакина М.Ю. обжалуемого постановления от 2 декабря 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 18 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Устой-М" Ломакина Юрия Валентиновича.
Рассмотрев жалобу на постановление, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья установив, что доказательств нарушения ООО "Устой-М" земельного законодательства при использовании указанных земельных участков в период с 2017 по 2019 годы не представлено, а также учитывая наличие постановления мирового судьи судебного участка N 30 Мильковского судебного района Камчатского края от 18 декабря 2017 года, руководствуясь положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял решение об отмене постановления должностного лица и прекратил производство по настоящему делу, возбужденному в отношении Ломакина М.Ю.
Вместе с тем, данное судебное решение подлежит изменению по следующим основаниям.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица - директора ООО "Устой-М" Ломакина Михаила Юрьевича, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда не учел, что постановлением мирового судьи от 18 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении директора ООО "Устой-М" Ломакина Юрия Валентиновича.
В этой связи вывод судьи о наличии по делу об административном правонарушении в отношении Ломакина Михаила Юрьевича постановления о прекращении производства по делу не соответствует представленным материалам настоящего дела и подлежит исключению.
Как следует из акта проверки N 129 от 26сентября 2019 года по результатам проведённого 5 сентября 2019 года в 13часов 00 минут должностными лицами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу осмотра земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, используемых ООО "Устой-М" установлено, что верхний слой почвы отсутствует, однако работы по добыче полезных ископаемых на указанных земельных участках не производились, объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на участках не выявлено.
Исходя из того, что доказательств нарушения требований земельного законодательства, допущенных директором ООО "Устой-М" ЛомакинымМ.Ю., не обеспечившим их исполнение возглавляемым им юридическим лицом, по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении не представлено, срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Мильковского районного суда районного суда Камчатского края от 18 марта 2020 года изменить.
Исключить из него указание о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ломакина М.Ю. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Устой-М" ЛомакинаМ.Ю. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление исполняющим обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 2 декабря 2019 года N 4109715.
В остальной части решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 18 марта 2020 года оставить без изменения, а жалобу исполняющей обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Жилкиной Л.М. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка