Решение Оренбургского областного суда от 05 июня 2020 года №21-116/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июня 2020 года Дело N 21-116/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поповой Н.П. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, являющегося исполняющим обязанности заместителя главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации, от 5 августа 2019 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года, вынесенные в отношении ведущего специалиста, экономиста общества с ограниченной ответственностью "***" Поповой Натальи Павловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, являющегося исполняющим обязанности заместителя главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации, от 5 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года, ведущий специалист, экономист общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", общество) Попова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 указанного Кодекса в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Попова Н.П. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Попова Н.П. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 5 июня 2020 года, не явились. От Поповой Н.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.
В судебном заседании приняли участие: Журавлев Г.С. - защитник Поповой Н.П. по доверенности, И.С.В. - потерпевшая, М.Л.С. - ведущий специалист контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пр. ***, д. N г. Оренбурга, ООО "***" выбрано управляющей организацией указанного многоквартирного дома, 1 декабря 2016 года заключен договор управления многоквартирным домом.
20 мая 2019 года и 23 мая 2019 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области от собственника помещения N в названном доме - И.С.В. поступили обращения по вопросам нарушения ООО "***" лицензионных требований, явившиеся основанием для вынесения должностными лицами инспекции мотивированного представления о назначении внеплановой документарной проверки от 30 мая 2019 года N, с целью проверки соблюдения обязательных (лицензионных) требований, установленных пп. "б" п. 3, п. 3 (в части соблюдения лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение N 1110), ч. 2 и ч. 11 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 31 мая 2019 года N в отношении ООО "***" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению названным многоквартирным домом обществом допущены нарушения требований подп. "в", "ж", "з" п. 4, п.п. 5 - 8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правила N 416), а именно:
- начисление платы за содержание нежилого помещения в размерах, не соответствующих решениям общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме;
- в расчет размера платы за жилое помещение 25,43 руб./кв.м. и 28,32 руб./кв.м. в отсутствие правовых оснований включены расходы на уплату единого налога; сверхнормативного потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;
- с июня 2018 года не начисляется стоимость расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества;
- непринятие надлежащих мер к предоставлению (размещению) отчетов о деятельности управляющей организацией за 2017, 2018 годы со всей информацией в соответствии с требованиям, установленными п. 3.1.23 и Приложением N 13 к договору управления от 1 декабря 2016 года, в том числе в сети Интернет на сайте ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ведущего специалиста, экономиста ООО "***" Поповой Н.П. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, 5 августа 2019 года должностное лицо жилищной инспекции вынесло постановление N, которым признало Попову Н.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой. При этом из объема предъявленного обвинения было исключило указание на нарушение п.п. "ж", "з" п. 4 Правил N 416 в части расчета размера платы за жилое помещение 25,43 руб./кв.м. и 28,32 руб./кв.м. (предложения общества о размере платы за жилое помещение на очередной период договорных отношений были размещены 20 апреля 2018 года на досках объявлений подъездов дома) в отсутствии правовых оснований (включены расходы на уплату единого налога; сверхнормативного потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды; непринятия надлежащих мер к предоставлению (размещению) отчетов о деятельности управляющей организации в 2017 году со всей информацией в соответствии с требованиями, установленными п. 3.1.23 и Приложением N 13 к договору управления от 1 декабря 2016 года (по истечении первого квартала, следующего за истекшим годом действия договора), в том числе сети Интернет сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с выводом должностного лица жилищной инспекции о непринятии Поповой Н.П. надлежащих мер к предоставлению (размещению) отчетов о деятельности управляющей организации в 2018 году со всей информацией в соответствии с требованиями, установленными п. 3.1.23 и Приложением N 13 к договору управления от 1 декабря 2016 года в сети Интернет сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru), а также выводом об отсутствии правовых оснований для включения в расчет размера платы за жилое помещение 25,43 руб./кв.м. и 28,32 руб./кв.м. расходов на уплату единого налога.
Указывает на то, что действующим законодательством не утверждена форма отчета для размещения в ГИС ЖКС. Вместе с тем в соответствии с п. 15.3 раздела N 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 февраля 2016 года N 74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в I квартале 2019 года на сайте ГИС ЖКХ был размещен отчет о работе управляющей организации в 2018 году в отношении названного многоквартирного дома. Этот отчет не содержит информации, предусмотренной п. 3.1.23 договора управления от 1 декабря 2016 года, поскольку данный пункт договора управления не распространяется на отчеты, размещаемые на сайте ГИС ЖКХ.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
По смыслу ч. 2 и ч. 11 ст. 162 ЖК РФ, пп. "в", "д" п. 4 Правил N 416, отчетным периодом оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме является календарный год. По итогам оказания услуг управляющая организация представляет годовой отчет.
Согласно п. 11 ст. 162 ЖК РФ ООО "***" ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в названном многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год. Однако отчет за 2018 год не содержит всей информации, предусмотренной п. 3.1.32 договора управления от 1 декабря 2016 года и Приложением N 13 к этому договору управления, а именно: результаты сверки расчетов за оказанные услуги и выполнение работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; соответствие фактических перечня, количества и качества услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме перечню и размеру платы, указанным в договоре управления.
Действующим законодательством не утверждена форма отчета для размещения на сайте ГИС ЖКС.
Вместе с тем в соответствии с требованиями подп. "з" п. 4 Правил N 416 предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом является одним из стандартов управления многоквартирным домом.
Учитывая, что требования к предоставлению собственникам помещений в многоквартирном доме управляющей организацией информации, связанной с исполнением ею обязательств, вытекающих из договора управления данным домом, направлена на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, управляющая организация при размещении на сайте ГИС ЖКС отчета об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом за предшествующий год должна включать в его состав информацию в объеме, определенном договором управления многоквартирным домом, что в рассматриваемом случае сделано не было.
То обстоятельство, что отчет, размещенный на информационных стендах подъездов дома, содержал всю информацию в соответствии с договором управления, не освобождает управляющую организацию от необходимости включения в состав информации отчета, размещаемого на сайте ГИС ЖКХ, всех сведений, предусмотренных сторонами в договоре управления. Собственники помещений в многоквартирном доме должны иметь возможность в любое время получить эту информацию, что невозможно при размещении ее на информационных стендах, учитывая короткий период наличия этой информации на стендах.
В ходе проверки установлено, что с июня 2018 года не начисляется стоимость расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества.
Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и плата за содержание и ремонт общего имущества начисляются отдельно.
При направлении собственникам помещений предложений о размерах платы за содержание и ремонт плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в указанный перечень не включается.
После установления нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не требуется принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения, поскольку размер платы определяется без учета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с Приложением N 8 к договору управления от 1 декабря 2016 года, утвержденным протоколом общего собрания собственников от 18 июня 2018 года N, расходы на оплату коммунальных ресурсов на содержание общего имущества не включены в расчет размера платы за содержание жилого помещения (28,32 руб./кв.м). В связи с чем, эти расходы подлежали начислению дополнительно к утвержденному собственниками помещений размеру платы.
Однако из квитанций на оплату ЖКУ за период с мая 2018 года установлено начисление платы за содержание жилого помещения из расчета 28,32 руб./кв.м. в целом, то есть без учета расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества. Следовательно, плата расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества подлежала дополнительному начислению и не должна входить в состав платы за содержание общего имущества в размере 28,32 руб./кв.м.
В жалобе Попова Н.П. выражает несогласие с нарушением в части включения в структуру платы за содержание жилого помещения единого налога, ссылаясь на то, что ООО "***" имеет упрощенную систему налогообложения. В рамках договоров управления общество оказывало собственникам жилых помещений услуги, в том числе коммунальные услуги и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем, их оплата является доходом общества в целях исчисления единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Следовательно, данный налог должен учитываться при формировании тарифа на содержание жилого помещения.
Вместе с тем данный довод основан на ошибочном понимании положений действующего законодательства.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Включение расходов юридического лица по оплате единого налога в расчет размера платы за жилое помещение ст. 154 ЖК РФ не предусмотрено. Перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом определен п.п. 2, 4 Правил N 416, а потому включение управленческих расходов в состав тарифа является нарушением.
Таким образом, ведущий специалист, экономист ООО "***" Попова Н.П., в чьи должностные обязанности входит соблюдение Правил N 416 и жилищного законодательства, правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, приведенным в жалобе на постановление должностного лица в суд первой инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения Поповой Н.П. к административной ответственности, с учетом положений ч. 3 ст. 4.5 данного Кодекса, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 указанного Кодекса.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда правомерно не усмотрели оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением, в связи с причинением собственникам многоквартирного дома имущественного вреда (не начисление стоимости расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, повлекшее последующее начисление этих расходов; неправомерное включение расходов юридического лица по оплате единого налога в расчет размера платы за жилое помещение).
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, являющегося исполняющим обязанности заместителя главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации, от 5 августа 2019 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2020 года, вынесенные в отношении ведущего специалиста, экономиста ООО "***" Поповой Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Поповой Н.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка