Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: 21-116/2019
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N 21-116/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Стародубцева В.Н. и его защитника по доверенности Стародубцевой О.П. на постановление административной комиссии муниципального образования город Ефремов Тульской области от 1 марта 2019 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Ефремов Тульской области от 1 марта 2019 года N2 Стародубцев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Стародубцев В.Н. и его защитник по доверенности Стародубцева О.П. обжаловали указанное постановление административной комиссии в районный суд.
Решением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 2 апреля 2019 года вышеуказанное постановление коллегиального органа отменено, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" в отношении Стародубцева В.Н. направлено на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования город Ефремов Тульской области.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Стародубцев В.Н. и его защитник по доверенности Стародубцева О.П. просит об отмене решения судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, указывая на отсутствие правовых оснований для привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание Стародубцев В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Стародубцева В.Н.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Стародубцева В.Н. по доверенности Стародубцевой О.П. судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ефремов своим решением от 17 ноября 2016 года N11-79 утвердило Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город Ефремов.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Административной комиссией вменено Стародубцеву В.Н. совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 24 января 2019 года в 14 часов 42 минуты Стародубцев В.Н. не выполнил требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений по адресу: <адрес>, допустил ненадлежащее содержание принадлежащих ему земельного участка (произрастание сорной растительности) и жилого дома (обрушение кровли, частичное обрушение стен, отсутствие окон и дверей, в нарушении пункта 8.6.13 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 17 ноября 2016 года N11-79.
Оценив представленные доказательства, административная комиссия муниципального образования город Ефремов Тульской области в постановлении от 1 марта 2019 года N признала Стародубцева В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Рассматривая жалобу на указанное постановление коллегиального органа, судья районного суда нашел акт по делу об административном правонарушении несоответствующим требованиям законодательства, и усмотрев допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, отменил акт административной комиссии, направив дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования город Ефремов Тульской области.
Вместе тем, как административной комиссией муниципального образования город Ефремов Тульской области, так и судьей районного суда при рассмотрении дела не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Стародубцеву В.Н., должностное лицо фактически не привело данных по конкретному домовладению и земельному участку, где были допущены нарушения правил благоустройства.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановлений по делу.
Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении административной комиссии муниципального образования город Ефремов Тульской области от 1 марта 2019 года о привлечении Стародубцева В.Н. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.
Состоявшееся по настоящему делу постановление административной комиссии муниципального образования город Ефремов Тульской области от 1 марта 2019 года не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом, коллегиальным органом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.
Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не учел указанные выше обстоятельства.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.
Однако, установив иные процессуальные решения, судья районного суда вышеуказанное постановление коллегиального органа отменил, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" в отношении Стародубцева В.Н. направил на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования город Ефремов Тульской области, оставив без внимания, что датой совершения административного правонарушения, которое вменяется заявителю, является 24 января 2019 года.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", составляет два месяца.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 24 марта 2019 года.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого отменено постановление о назначении административного наказания, дальше обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Стародубцев В.Н. в свой жалобе настаивает на своей невиновности, а в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что коллегиальным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области" в отношении Стародубцева В.Н.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Стародубцева В.Н. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 2 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Стародубцева В.Н., отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в отношении Стародубцева В.Н. по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
