Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 21-116/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 21-116/2018
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Сычевой Юлии Аксентьевны на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее - Департамент) от 06 декабря 2017 г. Сычева Ю.А., на момент совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности председателя Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области (далее - Комитет) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 15 февраля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Сычева Ю.А. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо прекратить производство по делу по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, совершенного правонарушения. При этом указывает на то, что отремонтировано было асфальтовое покрытие автомобильных подъездов к многоквартирному жилому дому, а не хозяйственных площадок для обслуживания мусоропроводов, как указал суд, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения Сычевой Ю.А. и ее защитника Зайцевой Т.Н., поддержавших доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния
Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.
В силу ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документов, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом,
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 19.01.2016 г. на Администрацию муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области и Комитет возложена обязанность за счет местного бюджета принять меры по приведению дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог и проездов г.Десногорска вдоль домов 18, 21 и 22, второго микрорайона, со стороны подъездов дома, в соответствие с ГОСТом Р50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжих частей, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок - в срок до 01.09.2016 г.
30.06.2016 г. и 13.01.2017 г. между Комитетом и МБУ "Служба благоустройства" муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области (далее - Учреждение) заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), по условиям которого Комитет обязуется предоставить в 2017 г. Учреждению из местного бюджета субсидии в сумме и на цели (направления расходования), указанные в приложении N 1 настоящего соглашения (п.2.1.1); Учреждение обязуется использовать средства субсидии, предоставленной на иные цели в соответствии с назначением (п.2.3.1); Учреждение обязуется предоставлять Комитету отчет об использовании субсидии на иные цели до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (п.2.3.3).
Согласно дополнительному соглашению от 30.08.2017 г. N 4 Учреждению предоставлены субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 11084300 руб. и 11633 руб. 91 коп.
Дополнительным соглашением от 21.09.2017 г. N 5 внесены изменения в приложение N 1 Муниципального соглашения в части увеличения размера субсидии с 11633 руб. 91 коп. до 11634 руб. 48 коп.
24.05.2017 г. между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Администрацией заключено соглашение о предоставлении в 2017 г. из бюджета Смоленской области в местный бюджет муниципального образования субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" на 2014-2020 годы на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения N 113-17/03, по условиям которого субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (п.1.6); ответственность за нецелевое использование средств субсидии возлагается на Администрацию (п.3.3).
С 18.10.2017 г. по 27.10.2017 г. Департаментом в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии для софинансирования расходов Администрации на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значении.
По итогам проверки составлен Акт от 08.11.2017 г., согласно которому выявлено нецелевое расходование средств субсидии на сумму 210360 руб. 01 коп, а именно: в нарушение п.2.3.1 Муниципального соглашения от 30.06.2016 г. Администрацией за счет средств субсидии, предоставленной Администрации на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов произведена оплата работ по ремонту асфальтового покрытия придомовых территорий (тротуаров и хозяйственных площадок для обслуживания мусоропроводов) на площади 385, 4 кв. м. Средства субсидии в сумме 210360,01 руб. (областной бюджет - 210149 руб. 65 коп, муниципальный бюджет - 210 руб. 36 коп) использованы на цели, не соответствующие условиям их выделения, что в соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Распоряжением главы Администрации от 22.08.2017 г. N 252к на начальника отдела строительства и ремонтов Комитета Сычеву Ю.А. возложено исполнение обязанностей председателя Комитета без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором, с 28.08.2017 г. по 22.09.2017 г.
23.11.2017 г. должностным лицом Департамента за допущенное правонарушение, выраженное в нецелевом использовании бюджетных средств - направлении средств бюджета Смоленской области и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично (в сумме 210149,65 руб.) целям, определенным Соглашением и дополнительным соглашением от 12.09.2017 N 1, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в отношении и.о. председателя Комитета Сычевой Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ и постановлением начальника Департамента от 06.12.2017 г. Сычева Ю.А., на момент совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности председателя Комитета признана виновной в совершении указанного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.11.2017 г. N 23; копией решения Десногорского городского суда Смоленской области от 19.01.2016 г.; фотоматериалами; копией распоряжения главы Администрации от 22.08.2017 N 252к; копией должностной инструкции; копией акта внеплановой выездной проверки от 08.11.2017 N 06-02/18; копией Соглашения от 24.05.2017 N 113-17/03; копией дополнительного соглашения от 12.09.2017 N 1; копией Муниципального соглашения от 13.01.2017; копией муниципальной программы "Развитие дорожно-транспортного комплекса муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области на 2014-2020 годы; копиями исполнительных схем; копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области; копиями актов о приемке выполненных работ; копией муниципального контракта от 08.09.2016 N 1; копией локальной сметы; копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат; копией приказа от 14.12.2017 N 146; копией уведомления о применении бюджетной меры принуждения от 08.12.2017; объяснениями Сычевой Ю.А., не отрицавшей факт подписания платежных поручений и направления целевых субсидий, предназначенных для оплаты работ по ремонту автомобильных дорог местного значения, на оплату работ по ремонту асфальтового покрытия у подъездов многоквартирных домов с хозяйственными площадками для обслуживания мусоропроводов и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Учитывая изложенное, положения ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющей понятие "автомобильная дорога", судьей в оспариваемом решении сделан правильный вывод о наличии в действиях Сычевой Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ремонт асфальтового покрытия площадок непосредственно перед входом в подъезды многоквартирного дома, включающих также хозяйственные площадки для обслуживания мусоропроводов, так как мусоропроводы расположены внутри дома, относится к ремонту автомобильных дорог общего пользования не основаны на правильном понимании и толковании закона.
Согласно п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Исходя из буквального толкования понятий "автомобильная дорога" и "дорога", содержащихся в ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и п.1.2 Правил дорожного движения, площадки перед входами в подъезды многоквартирного дома, включающие также хозяйственные площадки для обслуживания мусоропроводов, не относятся к автомобильным дорогам общего пользования, следовательно, ремонт асфальтового покрытия данных площадок, не является ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Довод жалобы о том, что ремонт асфальтового покрытия производился на основании решения Десногорского городского суда Смоленской области от 19.01.2016г. не означает, что оплата выполненных работ в рамках данного решения должна быть произведена за счет вышеуказанной субсидии Смоленской области.
Кроме того, в решении суда указано на обязанность по приведению дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог и проездов г. Десногорска вдоль домов 18, 21 и 22, второго микрорайона, со стороны подъездов дома, в соответствие с ГОСТом Р50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжих частей.
"Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п.1.2 ПДД).
Площадки перед входами в подъезды многоквартирного дома не предназначены для движения транспортных средств, в том правовом значении, которое используется Федеральным законом N 257-ФЗ и Правилами дорожного движения.
С доводом жалобы о малозначительности административного правонарушения также нельзя согласиться.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо. уполномоченные решить дело об административном правонарушении. могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нецелевое использование бюджетных средств признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи нижестоящей судебной инстанции, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте и не ставят под сомнение наличие в действиях Сычевой Ю.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Постановление о привлечении должностного лица Сычевой Ю.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4,5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу Сычевой Ю.А. в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Сычевой Юлии Аксентьевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
