Решение Иркутского областного суда от 16 марта 2016 года №21-116/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 марта 2016 года Дело N 21-116/2016
 
г. Иркутск 16 марта 2016 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Усолье-Сибирское Ф. на постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел России «Усольский» от 23 октября 2015 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 27 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят государственного инспектора дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел России «Усольский» Е. от 23 октября 2015 года юридическое лицо администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское, законным представителем которой является глава администрации города Усолье-Сибирское Ж., действующий на основании Свидетельства о государственной регистрации юридического лица, Номер изъят от 14 ноября 2002 года, на основании Распоряжения Мэра г. Усолье-Сибирское «О вступлении в должность главы администрации города» № 14 от 11 июня 2014 года, на основании Решения Думы г. Усолье-Сибирское «Об утверждении протокола № 3 счетной комиссии по назначению на должность главы администрации г. Усолье-Сибирское о результатах тайного голосования», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено законному представителю юридического лица администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское, главе администрации г. Усолье-Сибирское Ж. административное наказание, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, в пределах санкции данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области К. от 27 января 2016 года вышеуказанное постановление в отношении юридического лица администрации г. Усолье-Сибирское по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено путем снижения назначенного администрации г. Усолье-Сибирское административного наказания в виде административного штрафа с 300000 рублей до 150000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник администрации города Усолье-Сибирское Ф. просит постановление Номер изъят государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усольский» от 23 октября 2015 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 27 января 2016 года отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки на улицах, перечисленных в постановлении о привлечении к административной ответственности были выявлены 23 апреля 2015 года и 19 июня 2015 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усольский» в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Усолье-Сибирское с участием помощника прокурора г. Усолье-Сибирское, что подтверждается актами проверки и решением Усольского городского суда от 14 августа 2015 года и 10 сентября 2015 года. Факты совершения административного правонарушения в части требований, предусмотренных пунктами 3.1.1 - 3.1.3, 3.1.5, 4.2.1 - 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований, предусмотренных пунктами 6.2.7 и 6.24 ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» были выявлены 23 апреля 2015 года и 19 июня 2015 года, однако определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Усолье-Сибирское было вынесено 18 сентября 2015 года, то есть постановление по делу об административном правонарушении было вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
Кроме того, все нарушения требований, предусмотренные пунктами 3.1.1 - 3.1.3, 3.1.5, ГОСТ Р 50597-93 «Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» администрацией города Усолье-Сибирское были устранены до 15 октября 2015 года во исполнение решений Усольского городского суда Иркутской области от 14 августа 2015 года и 10 сентября 2015 года, что подтверждается актами выполненных работ к муниципальному контракту от 20 октября 2015 года Номер изъят на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Кроме того, оспариваемое постановление вынесено в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское. Однако 23 июля 2013 года были внесены изменения в сведения о юридическом лице, в настоящее время полное наименование юридического лица - Администрация города Усолье-Сибирское, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом в отношении ненадлежащего лица - Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.
В судебное заседание глава администрации г. Усолье-Сибирское Ж., не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Ф., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административных правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Допущенные нарушения свидетельствует о том, что неправомерном привлечении к ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении администрации города Усолье-Сибирское государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усольский» и судьёй Усольского городского суда Иркутской области не соблюдено.
Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из представленных материалов дела следует, что по итогам проведенной 18 сентября 2015 года совместной проверки эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, автодорог общего пользования, местного значения, расположенных на территории города Усолье-Сибирское, соответствия автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р 52289-2004 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожного ограждения и направляющих устройств» в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21 октября 2015 года в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении.
Постановлением Номер изъят государственного инспектора дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел России «Усольский» от 23 октября 2015 года юридическое лицо - Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако административный штраф за совершение указанного правонарушения назначен главе администрации города Усолье-Сибирское Ж., в отношении которого протокол об административном правонарушении не составлялся и производство по делу не велось.
Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усольский» от 23 октября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское подлежит отмене.
Судья Усольского городского суда Иркутской области, рассматривая жалобу представителя администрации города Усолье-Сибирское Ф. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усольский» о назначении юридическому лицу административного наказания, оставил допущенные нарушения без анализа и должной оценки, в связи с чем, пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме.
На основании изложенного, решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 27 января 2016 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.
Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении администрации города Усолье-Сибирское дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 18 сентября 2015 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу защитника администрации города Усолье-Сибирское Ф. - удовлетворить.
Постановление Номер изъят государственного инспектора дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел России «Усольский» от 23 октября 2015 года и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 27 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское отменить, производство по административному делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка