Решение Пермского краевого суда от 17 сентября 2019 года №21-1159/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 21-1159/2019
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 17 сентября 2019 г. в г. Перми жалобу защитника Товарищества собственников недвижимости Товарищества собственников жилья "Светлогорская, 11" Обуховой Татьяны Андреевны на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Пермскому краю от 16 апреля 2019 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 30 июля 2019 г., вынесенных в отношении Товарищества собственников недвижимости Товарищества собственников жилья "Светлогорская, 11" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - ГУ МЧС России по Пермскому краю) от 16 апреля 2019 г. Товарищество собственников недвижимости Товарищество собственников жилья "Светлогорская, 11" (далее - ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 30 июля 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11", постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности от 16 апреля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" Обухова Т.А., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Судом не дана оценка доводам жалобы, что мероприятие по контролю проведено с нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ. Представление в адрес ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" не соответствует требованиям административного регламента. Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде, законный представитель ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" И., участия не принимала.
Защитник ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" Обухова Т.А. в судебном заседании краевого суда жалобу поддержала.
Представители ГУ МЧС России по Пермскому краю Клягин И.А. и Трухин И.А. просили отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима N 390, предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе, и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
На основании пункта 8.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен, в том числе с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной опасности Ф1.3 (жилые дома).
Согласно пункта 8.13 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.
Факт совершения ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2019 г., фотоснимками, иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" 12 февраля 2019 г. в 11.00 час путем визуального осмотра территории, прилегающей к жилым домам по адресам: г. Пермь, ул. Буксирная, 15 и ул. Светлогорская, 11 выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности - отсутствие "пожарного проезда" к дому N 15 по ул. Буксирная со стороны ул. Светлогорская, посредством установки ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" металлического забора с запирающимися воротами.
В отношении ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: территория жилого многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. Светлогорская, 11 огорожена металлическим забором с воротами, закрытыми на замок, ворота располагаются на пожарном проезде, заставленном автомобилями и неочищенным от снега, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима N 390.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.
Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия нарушений требований пожарной безопасности.
Вопрос о наличии вины ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался должностным лицом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Вопреки приведенным доводам, вина ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ КоАП РФ является доказанной.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении порядка организации и проведения проверок, установленного Федеральным законом N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку в данном случае сотрудником административного органа проверка в отношении конкретного юридического лица не осуществлялась. Осмотр территории заявителя производился в рамках осуществления контрольных функций, а не проведения плановой (внеплановой) проверки, что не предусматривает предварительного уведомления об осмотре, а также согласия прокуратуры.
Ссылка в жалобе на несоответствие представления, вынесенного в адрес ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" административному регламенту не влечет за собой отмену вынесенных актов.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела, оснований для которой не усматриваю.
Административное наказание ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ТСН ТСЖ "Светлогорская, 11", допущено не было.
При таком положении оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
Постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Пермскому краю от 16 апреля 2019 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 30 июля 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника Товарищества собственников недвижимости Товарищества собственников жилья "Светлогорская, 11" Обуховой Татьяны Андреевны - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка