Решение Приморского краевого суда от 25 октября 2017 года №21-1159/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2017 года Дело N 21-1159/2017
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "АЛЛЕНТ" Станкевича В.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 сентября 2017 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "АЛЛЕНТ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2, частью 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 23 мая 2017 года N ООО "АЛЛЕНТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 23 мая 2017 года N ООО "АЛЛЕНТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Определением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 сентября 2017 года дела по жалобам законного представителя юридического лица на указанные постановления об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 сентября 2017 года по жалобе законного представителя юридического лица постановления изменены, ООО "АЛЛЕНТ" в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд директор ООО "АЛЛЕНТ" Станкевич В.В. просит отменить постановление постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку от 23 мая 2017 года N и решение судьи, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Белана К.А., прихожу к следующему выводу.
За перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
За выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, частью 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Положениями статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и указанными Правилами.
В соответствии с пунктом 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.
Дизельное топливо по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", ДОПОГ (п. 3.2.1 Таблицы А (Перечень опасных грузов), примечания 2 к п. 2.2.3.1.1 Приложения А) относится к 3 классу опасных грузов и к N 1202 веществ по списку ООН.
В соответствии с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.
В силу подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" специализированные транспортные средства и прицепы к ним, предназначенные и оборудованные для перевозок опасных грузов подлежат техническому осмотру каждые шесть месяцев.
Из материалов дела следует, что 27 марта 2017 года в 7 часов 10 минут, по адресу: <адрес>, ООО "АЛЛЕНТ" допустило выпуск на линию водителя ФИО4 на транспортном средстве Isuzu Elf, государственный регистрационный знак N, предназначенном для перевозки опасных грузов (дизельное топливо N ООН 1202) без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, а также не прошедшем государственного технического осмотра или технического осмотра.
Данные обстоятельства, установленные должностным лицом административного органа, послужили основанием для привлечения ООО "АЛЛЕНТ" к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2, а также по части 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверяя законность вынесенных должностным лицом постановлений о назначении наказаний, судья районного суда, объединив дела об административных правонарушениях в одно производство по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "АЛЛЕНТ" составов указанных административных правонарушений, назначив наказание в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое наказание, снизив размер минимального штрафа до 200000 рублей на основании положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данный вывод нахожу обоснованным. Установив наличие указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и реальную возможность юридического лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, его не допустить, судья пришёл к обоснованному выводу о правомерном привлечении ООО "АЛЛЕНТ" к ответственности по части 1 статьи 12.21.2 и по части 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Правонарушение квалифицировано верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с соблюдением требований части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду наличия исключительных обстоятельств.
Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными и подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, из совокупности которых, оценённых по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что ООО "АЛЛЕНТ" осуществило выпуск на линию транспортное средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, а также государственного технического осмотра или технического осмотра.
Вопреки доводам жалобы, получение в дальнейшем свидетельства ДОПОГ, удостоверившего, что транспортное средство Isuzu Elf, государственный регистрационный знак У075ВС125/RUS, соответствует требованиям безопасности для перевозки опасных грузов, не позволяло ООО "АЛЛЕНТ" осуществлять выпуск на линию транспортного средства в период отсутствия такого свидетельства.
Непроведение в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра средства делает невозможным его безопасное использование.
Осуществляя деятельность, связанную с повышенной ответственностью перевозчика при перевозке опасных грузов, перевозчик обязан принять все меры для проверки соответствия транспортного средства требованиям безопасности, убедившись и в наличии допуска к участию в дорожном движении.
Непринятие таких мер, повлекших за собой выпуск на линию транспортного средства, при отсутствии свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, а также не прошедшего государственный технический осмотр или технический осмотр, свидетельствует о наличии в действиях лица составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.2 и частью 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, включая их субъективную сторону.
Таким образом, ООО "АЛЛЕНТ", осуществляя 27 марта 2017 года выпуск на линию транспортного средства Isuzu Elf, государственный регистрационный знак N, предназначенного для перевозки опасных грузов (дизельное топливо N ООН 1202) без свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, а также не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, имело возможность не допустить нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Непринятие всех необходимых мер для недопущения совершения правонарушения обоснованно повлекло за собой привлечение ООО "АЛЛЕНТ" к административной ответственности.
Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о том, что в результате действий ООО "АЛЛЕНТ" не установлено наличие вреда и каких-либо последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку часть 1 статьи 12.21.2 и часть 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к формальным составам и ответственность по ним наступает за нарушения в области безопасности дорожного движения независимо от причиненного совершенными действиями ущерба.
Совершенное административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, посягает на жизнь и здоровье участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Отсутствуют предусмотренные законом основания и для назначения ООО "АЛЛЕНТ" наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 указанной статьи, юридическим лицам, являющимся, в том числе, субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
Под государственным контролем (надзором) согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "АЛЛЕНТ" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.2 и частью 1 статьи 12.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе привлечения ООО "АЛЛЕНТ" к административной ответственности должностными лицами административного органа допущено не было.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "АЛЛЕНТ" Станкевича В.В. - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка