Решение Севастопольского городского суда

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-115/2021

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Кускова М. С. на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Ганенко С.Н. N-Ф от 11 декабря 2020 года и на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кускова М. С.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Ганенко С.Н. N-Ф от 11.12.2020 года Кусков М.С. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На данное постановление Кусков М.С. подал жалобу в Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.02.2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением и постановлением должностного лица, Кусков М.С. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания, прекратив производство по делу.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что из материалов административного дела не усматривается, что в ходе административного расследования Севприроднадзор пытался установить каким образом и где именно происходило и как организовано размещение отходов в Верхнесадовском муниципальном округе города Севастополя. Как давно располагаются отходы на земельном участке, приобретенном в декабре 2019 года заявителем. При этом, было установлено, что отходы были размещены еще до приобретения заявителем права собственности на указанный земельный участок. Указанные обстоятельства подтвердили свидетели. Таким образом, причинно-следственная связь между загрязнением почвы и складированием отходов не подтверждается материалами настоящего административного дела.

При этом судьей наряду с иными доказательствами не принято во внимание, что участок ранее использовался для размещения твердых коммунальных отходов; доказательства проведения рекультивации земель до приобретения им его не представлены; отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие о предоставлении земельного участка в собственность заявителю с восстановленным слоем почвы без содержания вредных веществ, элементов, соединений.

Кроме того, как указывается в постановлении, 14.10.2020 специалистами химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя "Экологический центр" отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ, таких как: нефтепродукты, аммоний, хлорид-ионы, сульфат-ионы, фосфат-ионы, нитрат-ионы, кадмий, кобальт, медь, свинец, цинк в месте несанкционированного складирования отходов, зафиксированное специалистами Севприроднадзора 29.09.2020, на почве земельных участков с кадастровыми номерами N. Однако, загрязнение нефтепродуктами имеется на обоих участках.

При этом, заявителю вменяется в вину несанкционированное складирование 29.09.2020 года в 12 часов 00 минут загрязнённого нефтепродуктами материала на участке с кадастровым номером: N, расположенном по адресу: по <адрес> в <адрес>.

Согласно пояснений заявителя от 23.11.2020 года, земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности Кускова с 23.12.2019 г. На данном участке с 1990 года располагалась несанкционированная свалка отходов. После получения права собственности и проведения мероприятий по уборке на участке, Кусковым М.С. были обнаружены мусор, ёмкости с признаками отработанного моторного масла, масляные и топливные фильтры, бывшие в употреблении. Также на данном участке накапливаются сточные воды ливневой канализации с автодороги Симферополь - Севастополь, которая расположена выше над участком и имеет два дренажных канала, выходящих на земельный участок с кадастровым номером N (в том числе и на соседние участки - <адрес>, 90, 92).

Одновременно, Севприроднадзор указывает, что согласно отчёта о выполнении геодезических и топографических работ по установлению границ загрязнения территории выявлено, что общая площадь загрязнения исследуемых участков равна 947 кв.м.: из них на городской земле 30 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером N -174 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером N - 95 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером N - 648 кв.м.(участок Кускова М.С.)

Таким образом, загрязнение указанной территории не может быть обусловлено совершением вышеуказанных действий заявителя, а, значит, его вина отсутствует и он привлечен к административной ответственности незаконно.

Каких-либо строительных или иных работ или иной хозяйственной деятельности заявитель на указанном участке не осуществлял ранее и не осуществляет в настоящее время.

Указанные обстоятельства могут подтвердить многочисленные свидетели-собственники земельных участков, расположенных в непосредственной близости с указанным земельным участком, а именно: ФИО, ФИО 1 и ФИО 2 В связи с тем, что земельный участок открыт к доступу третьих лиц, не огорожен, лицо, виновное во вменяемом нарушении установить невозможно.

30.11.2020 года в адрес Севприроднадзора поступили пояснения ФИО по факту несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером N. ФИО так же указал, что право собственности заявителя возникло менее года назад. Данный участок расположен в яру, возле брошенной стройки, под автодорогой Севастополь-Симферополь. На данный участок более 20ти лет сбрасывались отходы различного состава, такие как твёрдые коммунальные отходы, строительные отходы, отходы от ремонта автотранспортных средств (отработанные автопокрышки, детали машин, в том числе моторного масла).

Кроме того, с 2006 по 2010 года ФИО был депутатом Верхнесадовского сельского совета 5-20 Созыва и был председателем постоянной комиссии по вопросам земельных отношений и экологической безопасности. Комиссия занималась подготовкой документов и обследованием данного земельного участка заявителя. Во время подготовки решения Верхнесадовского сельского совета о передаче земельного участка заявителю рекультивация земельного участка не проводилась, он регулярно убирал отходы, привезенные неизвестными лицами, аналогичные пояснения дали и иные свидетели.

Вследствие чего, он также не подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Также, старшим государственным инспектором, полностью игнорировано, что в ведение работ на указанном участке автомобильной дороги, которая проходит неподалеку, осуществляло ООО "<данные изъяты>". Кроме того, ранее в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях, было установлено, что Севприроднадзором к ответственности за вменяемое нарушение привлечены и ООО "<данные изъяты>" и ГБУ "<данные изъяты>". Причем, доказательно пояснить, где точно располагались отходы и, соответственно, был осуществлен отбор проб и место совершения нарушения каждого из привлеченных к ответственности, инспектор Севприроднадзора и его представитель пояснить не смогли.

Выявленный факт размещения на протяжении нескольких лет возле <адрес> несанкционированной свалки бытовых отходов свидетельствует о том, что со стороны органа исполнительной власти Нахимовского района г. Севастополя не выполняются возложенные законом обязанности по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не исключает в свою очередь необходимость осуществления деятельности в виде участия органа местного самоуправления Нахимовского муниципального района г. Севастополя в организации данной деятельности.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией Нахимовского и Верхнесадовского муниципального района города Севастополя приводит к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Однако, заявитель не причинял вред и действий указанных выше по размещению отходов не совершал.

Непосредственно перед государственной регистрацией права собственности на земельный участок заявитель обращался в Верхнесадовское муниципальное образование г. Севастополя, указывая на наличие свалки на месте его земельного участка. Им был получен ответ о том, что постоянная комиссия по благоустройству в лице председателя Зеленцовой Е.В. была проинформирована и заверила его о том, что ими будут приняты соответствующие меры.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо - Диденко Е.В. и представитель государственного органа - Диско Л.Н. возражали против доводов жалобы, просили оставить постановление должностного лица и решение судьи без изменения.

Кусков М.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от его защитника Белых А.С. в адрес суда поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с тем, что его подзащитный находится на амбулаторном лечении в ГБУЗ "Городская больница N 4", с учетом того, что явка участников судебного процесса судом обязательной не признавалась, отсутствие объективных причин для не возможности явки в судебное заседание, разумности сроков рассмотрения жалобы по существу, при отсутствии возражений должностного лица, суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствие Кускова М.С.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что основанием для привлечения Кускова М.С. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ послужило то, что на основании обращения гражданина ФИО, поступившего на телефон "Горячей линии" (вх. N N от 04.09.2020) по вопросу сброса строительных отходов в районе здания АО "Артвин" по <адрес>, 29.09.2020 года в 12.00 часов специалистами Севприроднадзора, в пределах компетенции, проведено обследование территории, расположенной в районе здания АО "<данные изъяты>" по <адрес>.

В ходе обследования на почве земельных участков с кадастровыми номерами N и N зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО- 81110000000, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 (далее - код ФККО), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 201 01 20 5). Несанкционированное складирование отходов частично распланировано. Лица, осуществившие несанкционированный сброс отходов на указанной территории, на момент обследования не установлены.

29.09.2020 года Севприроднадзором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N по факту несанкционированного складирования отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО - 8 11 100 00 00 0), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 201 01 20 5) на почве земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:022001:219 и 91:04:022001:837, что является нарушением статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 42 Федерального закона от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" по ч. 4 ст. ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

По итогам проведения административного расследования установлено, что 29.09.2020 года в 12.00 часов собственником земельного участка с кадастровым номером N- Кусковым М.С. допущено несанкционированное складирование и планировка территории отходами грунта, образованного при проведении землеройных работ (код ФККО - 8 11 100 01 49 5), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код ФККО 8 12 201 01 20 5) на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 648 кв.м, что привело к загрязнению и порче земель.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В ст. 51 Закона об охране окружающей среды указанно, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды нормативы качества окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.02.2021 года жалоба Кускова М.С. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление - без изменения. Оставляя оспариваемое постановление без изменения, судья районного суда пришел к выводу, что при вынесении постановления должностное лицо, вопреки доводов жалобы, не было установлено нарушений норм процессуального и материального права.

Данные вывода суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованным в судебном заседании доказательствам, надлежащим образом мотивированы и аргументированы, при их проверке, являются аналогичными, оснований для их переоценки у суда второй инстанции не имеется.