Решение Хабаровского краевого суда от 23 марта 2021 года №21-115/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 марта 2021 года Дело N 21-115/2021
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТЗК-АЭРО" Усенко И.Ю. на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды от 15 сентября 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТЗК-АЭРО" Усенко И.Ю,,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Ермолина М.А. от 15 сентября 2020 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ТЗК-АЭРО" (далее - Общество) Усенко И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 января 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Генеральный директор Общества Усенко И.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные.
В судебном заседании защитник Усенко И.Ю. - Овчинников Р.Г. доводы жалобы поддержал.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление, Ермолина М.А. - Маслакова А.Г. просила оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Усенко И.Ю., его защитника Абузяровой А.С., должностного лица, вынесшего постановление, Ермолина М.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Из постановления по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года следует, что 05 июня 2020 года специалистами административного органа и КГКУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Хабаровского края" проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в рамках которого осуществлен осмотр и произведен отбор проб воды и почвы в районе СНТ Энергомаш-2.
В ходе проведенного осмотра установлено, что на земельном участке с координатами N обнаружен ливневый бетонный лоток, выходящий с территории Общества, из которого вытекали сточные воды в водоотводную канаву с характерным запахом нефтепродуктов и радужной пленкой на поверхности воды. Сточные воды по водоотводной канаве попадают в трубу, проходящую под дорогой и далее в реку Правая Березовая.
На земельном участке с координатами N обнаружена труба, из которой вытекали сточные воды с характерным запахом нефтепродуктов в водоотводную канаву. Сточные воды по водоотводной канаве попадают в трубу, проходящую под дорогой и далее в реку Правая Березовая.
На земельном участке с координатами N обнаружена труба, проходящая под дорогой, из которой вытекают сточные воды в реку Правая Березовая. На поверхности реки обнаружена радужная пленка, оранжево-коричневый налет с характерным запахом нефтепродуктов.
Согласно информации публичного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду Общество оказывает услуги по оптовой торговле моторным топливом, включая авиационный бензин. На земельном участке, расположенном за забором от места сброса расположены источники выбросов: нефтеловушка для очистки сточных вод, пруд для приема сточных вод.
В ходе мероприятия, проведенного 05 июня 2020 года, осуществлен отбор проб воды с ливневого бетонного лотка, по результатам исследования в отобранной пробе обнаружены нефтепродукты 0,33 мг/дм3. Отобраны пробы в водном объекте - реке Правая Березовая, по результатам исследования в отобранной пробе природной воды обнаружены нефтепродукты 0,54 мг/дм3. Осуществлен отбор проб почвы в реке Правая Березовая, по результатам исследования в отобранной пробе почвы обнаружены нефтепродукты 1800 мг/г, что свидетельствует о высоком загрязнении почвы водного объекта.
По результатам проведенного исследования выявлено превышение ПДК нефтепродуктов в воде водных объектов рыбохозяйственного значения. Установлено, что с ливневого бетонного лотка, выходящего с территории Общества, вытекали сточные воды в водоотводную канаву с характерным запахом нефтепродуктов и радужной пленкой на поверхности воды, загрязненной нефтепродуктами.
В ходе осмотра территории Общества, расположенного по адресу: г.Хабаровск, Матвеевское шоссе, д.39А, 03 августа 2020 года установлено, что в ливневый бетонный лоток, выходящий с территории Общества сбрасываются сточные воды, а именно: дождевые. В данный ливневый бетонный лоток собираются сточные воды с территории Общества.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении генеральным директором Общества Усенко И.Ю. ст.ст.11, 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа (п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Жалоба на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Ермолина М.А. от 15 сентября 2020 года рассмотрена судьей Кировского районного суда г.Хабаровска.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей районного суда не учтено следующее.
Из материалов дела следует, что 18 июня 2020 года государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Коваленко М.К. в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Из протокола об административном правонарушении от 20 августа 2020 года и постановления по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года следует, что административное правонарушение совершено генеральным директором Общества Усенко И.Ю. в форме действия, выразившегося в сбросе сточных вод, загрязненных нефтепродуктами, в водоотводную канаву, что повлекло загрязнение водного объекта. Местом совершения административного правонарушения генеральным директором Общества Усенко И.Ю. является место осуществления деятельности Общества: г.Хабаровск, Матвеевское шоссе, д.39А, которое находится на территории Железнодорожного района г.Хабаровска, то есть в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.
С учетом того, что по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении генерального директора Общества Усенко И.Ю., административное расследование не проводилось, что подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.
В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П, от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 января 2021 года подлежит отмене.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, дело подлежит направлению на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
С учетом изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 12 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТЗК-АЭРО" Усенко И.Ю, - отменить, дело направить на рассмотрение по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка