Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года №21-115/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-115/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. Байназарова А.А. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Ильясова Ю.Т.,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. от 05 ноября 2019 года должностное лицо - глава администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Ильясов Ю.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ильясова Ю.Т. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не соглашаясь с решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан, представитель заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. Байназаров А.А. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.
Ильясов Ю.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. Байназарова А.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Ильясова Ю.Т. Рафикову А.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, в период с 04 марта по дата в отношении администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Управлением Федерального казначейства по адрес проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".
Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проверки выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: 1) в 2017 году гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение площадью менее установленной нормы на 1 человека; 2) в 2018 году четырем гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены жилые помещения площадью менее установленной нормы на 1 человека; 3) в 2018 году не обеспечено достижение показателя результативности вследствие включения по состоянию на дата в состав показателя результативности двух жилых помещений, приобретенных за счет средств целевых субвенций, фактически не предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) в 2018 году допущено искажение отчета о достижении показателя результативности по состоянию на дата вследствие включения в отчет недостоверных данных о двух помещениях, приобретенных за счет средств целевых субвенций из бюджета Республики Башкортостан, источником финансирования которых явились средства федерального бюджета, фактически не предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) в 2018 году допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в отсутствии нормативного акта администрации, регламентирующего в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации перечень мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субвенция, порядок учета граждан, подлежащих постановке на учет в качестве нуждающихся на улучшении жилищных условий; порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; необходимый перечень документов, представляемых для включения в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
дата и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по адрес направил в адрес главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ильясова Ю.Т. представление, в котором содержалось требование: рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий их совершения до дата, в том числе, по п. 1 представления принять меры по возврату средств субвенций; по п.п. 2-5 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий его совершения, обеспечить неукоснительное требование законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.
Из сопроводительного письма от дата за N...-Исх 29.03/-1757, подписанного главой администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ильясовым Ю.Т., следует, что на представление от дата N... администрация направила в адрес руководителя Управления Федерального казначейства по адрес ответ, в котором сообщалось о рассмотрении информации о выявленных нарушениях.
В последующем, полагая отдельные пункты представления органа финансового контроля незаконными, администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан обжаловала п. 1 представления в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Защитник главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ильясова Ю.Т. Рафикова А.А. пояснила, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата п. 1 представления о возврате денежных средств, субвенции признан незаконным.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к выводу, что представление должностным лицом рассмотрено, в установленный срок на него дан ответ, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны вмененного Ильясову Ю.Т. административного правонарушения.
Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 68 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1092 (в редакции от 27 августа 2016 года) "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" п. 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:
а) представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;
б) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных положений постановления Правительства N 68 от 28 ноября 2013 года прихожу к выводу о том, что по своей правовой природе представление, в отличие от предписания, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
В установленный срок главой администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Ильясовым Ю.Т. представление рассмотрено, по результатам рассмотрения дан ответ.
Несогласие Управления Федерального казначейства по адрес с ответом должностного лица администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан не свидетельствует о невыполнении требований, изложенных в представлении.
При изложенных обстоятельствах судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Ильясова Ю.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в его отношении.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Ильясова Ю.Т. оставить без изменения, жалобу представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан Нарижнего С.В. Байназарова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья межрайонного суда Халитов Ф.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка