Решение Астраханского областного суда от 31 января 2020 года №21-115/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 21-115/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
При секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Воронина Дмитрия Германовича по доверенности Слиженковой Татьяны Николаевны на решение судьи Кировского районного суда города Астрахани от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"Воронина Дмитрия Германовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий от 17 июля 2019 года начальник управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Воронин Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 10 декабря 2019 года постановление административного органа в отношении Воронина Д.Г. оставлено без изменения.
В жалобе защитник Воронина Д.Г. по доверенности Слижекова Т.Н. указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление административного органа.
Доложив дело и жалобу, проверив материалы дела, выслушав защитникаВоронина Д.Г. - Слиженкову Т.Н., поддержавшую доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Как следует из материалов дела, 08 февраля 2019 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.2akupki.gov.ru муниципальным заказчиком - Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" размещены извещение о проведении аукциона и аукционная документация на право заключения контракта на усиление фундаментов здания МБОУ г.Астрахани "СОШ N 58", расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Лепехинская,49.
Порядок приемки выполненных работ предусмотрен разделом 2 проекта муниципального контракта "Место, условия и сроки (периоды) выполнения работ, порядок сдачи-приемки работ".
Пунктом 2.4. проекта муниципального контракта обусловлено, что исполнение обязательств по Контракту оформляется актами приемки выполненных работ, подписываемыми Подрядчиком и Заказчиком.
Согласно пункту 2.6 проекта контракта Подрядчик не позднее 25 числа отчетного месяца представляет Заказчику подписанные обеими сторонами акты приемки выполненных работ (форма КС-2) в 7-ми экземплярах, справку о стоимости выполненных работ (форма КС-3) в 7-ми экземплярах, счет-фактуру.
Комиссия Астраханского УФАС России пришла к выводу, что муниципальный заказчик нарушил часть 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не включив в проект контракта информацию о сроке окончания приемки работ, а также о сроках оформления результатов приемки.
Аукционная документация 28 июня 2018 года утверждена начальником управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Ворониным Д.Г.
Антимонопольным органом действия Воронина Д.Г. квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод о виновности должностного лица муниципального заказчика признан судом первой инстанции правомерным, основанным на нормах правового регулирования и доказательствах по делу. Суд второй инстанции с таким выводом также соглашается.
Так, исходя из толкования пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок окончания приемки работ, срок оформления результатов такой приемки являются существенными условиями контракта.
Пункт 2.11 проекта муниципального контракта содержит информацию о порядке окончательной приемки выполненных работ. Однако информация о сроке приемки выполненных работ и срок оформления результатов такой приемки (дата, период) в данном пункте отсутствует.
Кроме того, ни один из пунктов контракта не содержит указание на срок (дата, период), в течение которого заказчик обязан принять выполненные подрядчиком работы.
В материалы дела представлены доказательства в подтверждение нарушения начальником управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Ворониным Д.Г. требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в утверждении аукционной документации, в которой не отражены существенные условия контракта о сроках окончания приемки работ и оформления результатов такой приемки, что образует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении районным судом Воронина Д.Г. о рассмотрении его жалобы на постановлении административного органа, противоречат материалам дела.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, при соблюдении следующих условий:
- имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела;
- по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным;
- этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Должностное лицо Воронин Д.Г. заблаговременно извещен судом о рассмотрении жалобы по месту работы - управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", руководителем которого он является. Извещение суда о рассмотрении жалобы 10 декабря 2019 года получено управлением 6 декабря 2019 года (отчет об отслеживании отправления 80081043881760). Указанные обстоятельства свидетельствуют, что судом обеспечена Воронину Д.Г. возможность реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Воронина Дмитрия Германовича по доверенности Слиженковой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка