Решение Оренбургского областного суда от 13 марта 2020 года №21-115/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2020 года Дело N 21-115/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. на решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении начальника лагеря дневного пребывания в период летних школьных каникул МБОУ "***" Нургалиевой Татьяны Жеткергеновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
2 августа 2019 года специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении начальника лагеря дневного пребывания в период летних школьных каникул МБОУ "***" Нургалиевой Т.Ж. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 12 июля 2019 года при проведении плановой выездной проверки МБОУ "***" на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 июня 2019 года N выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и оздоровления учащихся, а именно:
- площадка для мусоросборников с трех сторон не оборудована ветронепроницаемым ограждением с высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора (п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул");
- холодная вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, при соблюдении правил личной гигиены, не отвечает требованиям, предъявляемым к питьевой воде (удельная активность радона-222 составляет 678,3+/-78,5 Бк/кг при нормативном значении не более 60 Бк/кг) (п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
Результаты проверки, оформленные актом проверки от 2 августа 2019 года, послужили основанием для составления в отношении начальника лагеря дневного пребывания МБОУ "***" Нургалиевой Т.Ж. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по названной норме.
Решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 9 октября 2019 года постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 20 ноября 2019 года решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 9 октября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Адамовский районный суд Оренбургской области.
При новом рассмотрении дела судьей Адамовского районного суда Оренбургской области 14 января 2020 года принято решение, которым постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В поданной в Оренбургский областной суд жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, выражает несогласие с указанным решением. Просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменения.
Нургалиева Т.Ж. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 13 марта 2020 года, не явились.
В судебном заседании приняла участие М.Е.В. - главный специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Названные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).
На основании п. 2.4 данных санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязан разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.
В соответствии с названной программой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Статьей 25 Закона Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п. 1). Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (п. 2).
Из анализа вышеприведенных нормативных положений судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации.
Прекращая производство по делу в отношении начальника лагеря Нургалиевой Т.Ж. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья, оценив характер основной деятельности лагеря дневного пребывания, а также наличие договора холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2019 года N, заключенного МБОУ "***" и МУП ***, согласно которому МУП *** подает в здание образовательного учреждения холодную питьевую воду через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, судья пришел к выводу о том, что контроль за качеством воды, подаваемой в здание общеобразовательного учреждения, должен осуществляться МУП ***, а потому Нургалиева Т.Ж. не может нести ответственность за нарушение требований п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08. Кроме того, судьей сделан вывод о том, что обязанность по оборудованию площадки для мусоросборников лежит на общеобразовательном учреждении - МБОУ "***", на базе которого организован лагерь дневного пребывания детей.Оснований согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку по делу не было учтено следующее.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены, должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.
Аналогичные требования предусмотрены п. 8.4 СанПин 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул".
В ходе проведенной проверки из крана на пищеблоке МБОУ "***" произведен отбор проб и образцов холодной воды, о чем составлен протокол. В соответствии с протоколом лабораторных исследований воды, составленным специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в Новоорском, Адамовском, Кваркенском районах", качество отобранной пробы холодной воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю "удельная активность радона-222", норма которого составляет не более 60 Бк/кг (выявлено в пробе 678,3+/-78,5 Бк/кг).
Как следует из материалов дела, МБОУ "***" в соответствии с изданным приказом от 10 мая 2019 года организовало на базе своего учреждения на период летних каникул лагерь дневного пребывания для обучающихся 1-7 классов. На второй поток начальником лагеря назначена Нургалиева Т.Ж.
Согласно должностной инструкции начальника лагеря с дневным пребыванием, утвержденной директором МБОУ "***", начальник пришкольного лагеря обеспечивает, в том числе соблюдение санитарно-гигиенических требований в лагере, несет ответственность за нарушение санитарных правил.
В нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда оставлены без должного внимания и оценки действия начальника лагеря Нургалиевой Т.Ж. в части непринятия всех необходимых мер по выполнению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, приведения качества используемой в лагере воды в соответствие требованиям, предъявляемым к питьевой воде, в частности, при необходимости установить фильтры на всю внутреннюю распределительную систему питьевого водоснабжения, как обстоятельство, имеющее существенное значение для дела.
По делу не установлено, обращалась ли Нургалиева Т.Ж. к организаторам смены лагеря (орган управления образования, образовательное учреждение) по вопросу приведения качества используемой в лагере воды в соответствие требованиям, предъявляемым к питьевой воде. Не дана оценка п. 2.4.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 1 января 2019 года N, в соответствии с которым абонент имеет право получать от МУП *** информацию о результатах производственного контроля качества питьевой воды, осуществляемого МУП ***. После получения названной информации начальник лагеря может принять соответствующие меры, вплоть до закрытия лагеря.
Судьей оставлено без внимания то обстоятельство, что в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 8.4 СанПин 2.4.4.2599-10 лагерь дневного пребывания детей должен быть обеспечен водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. Питьевая вода должна отвечать всем санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к ней, независимо от того, используется ли она для питья или приготовления пищи. Руководитель образовательного учреждения (в данном случае лагерь дневного пребывания) должен принимать для этого все необходимые меры. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемой воды потребителю до границы эксплуатационной ответственности на сетях водоснабжения, соответственно, ответственность за качество воды во внутренних распределительных водопроводных сетях несет непосредственно потребитель.
При этом само по себе не соответствие качества подаваемой воды, предъявляемым требованиям к питьевой воде, не освобождает от выполнения требований п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.
Таким образом, по делу необходимо было установить, имелась ли у начальника лагеря дневного пребывания МБОУ "***" Нургалиевой Т.Ж. возможность принять исчерпывающие меры к соблюдению и выполнению требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Относительно выводов судьи о том, что Нургалиева Т.Ж. не может нести ответственность за нарушение требований п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10, необходимо отметить следующее.
Как правильно указано судьей районного суда, МБОУ "***" является учреждением, на базе которого организовано оздоровительное учреждение - лагерь дневного пребывания детей.
На территории образовательного учреждения имеется площадка для мусоросборников, не оборудованная с трех сторон ветронепроницаемым ограждением высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора (нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10).
В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 руководитель оздоровительного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.
Согласно материалам дела, Нургалиева Т.Ж. перед назначением директором лагеря прошла санитарно-гигиеническую подготовку на знание санитарных правил в Новоорском филиале ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", следовательно, ей были известны требования по обращению с отходами.
При рассмотрении дела судьей оставлено без внимания и должной правовой оценки указанное обстоятельство, не были истребованы соответствующие сведения из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области". При рассмотрении дела не установлено, что было сделано Нургалиевой Т.Ж. для устранения нарушения требований п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10, не выяснено, обращалась ли Нургалиева Т.Ж. к организаторам лагеря по вопросу обустройства площадки для мусоросборников с трех сторон ветронепроницаемым ограждением высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
На основании изложенного решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении Нургалиевой Т.Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежит отмене.
Учитывая, что срок привлечения Нургалиевой Т.Ж. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Адамовский районный суд Оренбургской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 14 января 2020 года, вынесенное в отношении начальника лагеря дневного пребывания МБОУ "***" Нургалиевой Т.Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Адамовский районный суд Оренбургской области.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка