Решение Хабаровского краевого суда от 06 февраля 2019 года №21-115/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 21-115/2019
Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги" Синеева А.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. N ТБ-ЖТ-15/10/2018/310 ХБР от 15 октября 2018 г. начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги" Синеев А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 декабря 2018 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Государственный инспектор Ространснадзора Головачев А.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, считая его незаконным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Синеева А.М., должностного лица административного органа, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Синеева А.М. - Грама А.Н., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
С 01.07.2017 вступили в законную силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 27 августа 2018 г. N 734-р в отношении Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги" 28 сентября 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ в целях контроля за исполнением предписания от 08 мая 2018 г. N ТБ-ЖТ-08/05/2018/268-в. По результатам проведенной проверки был установлен факт неисполнения указанного предписания.
Изложенные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Синеева А.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
При рассмотрении жалобы защитника Синеева А.М. судья районного суда пришел к выводу, что Синеевым А.М. были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований транспортной безопасности, а также то, что предоставленный срок для выполнения предписания нельзя признать разумным.
Это послужило основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела.
Синеев А.М., являясь начальником дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", имея в эксплуатации объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, осуществляя перевозку железнодорожным транспортом, обязан выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, целями обеспечения которой, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Судьей не учтено, что выданное предписание в судебном порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом первой инстанции дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, что является основанием к отмене судебного решения.
Вместе с тем, исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
Как следует из материалов дела, датой совершения правонарушения является 21 августа 2018 г. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу истек.
По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии в действиях Синеева А.М. состава административного правонарушения обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах, постановление должного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. N ТБ-ЖТ-15/10/2018/310 ХБР от 15 октября 2018 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги" Синеева А.М. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечении я к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка