Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 ноября 2019 года №21-115/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 21-115/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием представителя Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Азимут" Латышева А.П. на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора от 10 декабря 2018 года N * и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года N * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора Б. от 10 декабря 2018 года N * Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года N * постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора Б. от 10 декабря 2018 года N * изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей снижено до 100000 рублей.
В жалобе директор общества с ограниченной ответственностью "Азимут" (ООО "Азимут") Латышев А.П. просит об отмене решения судьи и постановления должностного лица и об отмене действий по исполнительному производству N * от 26.06.2019 г. Приводя содержание пункта 6.8.2.5.1 ДОПОГ, указывает, что установленные пп. 6.8.2.3. и 6.8.2.4 требования приложения ДОПОГ не применяются до 01.01.2021 г. Отмечает, что перевозчиком соблюдены требования пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, в частности, при перевозке битума ООН 3257: 1) водитель должен иметь свидетельство ДОПОГ с разрешающей отметкой для класса 9; 2) на транспортное средство должно быть получено свидетельство о допуске к перевозкам опасных грузов; 3) на обеих боковых сторонах и сзади автоцистерны должны быть размещены по одному знаку опасности, соответствующему опасному грузу класса 9, по одному маркировочному знаку для веществ, перевозимых при повышенной температуре, и по одному маркировочному знаку вещества, опасного для окружающей среды (рыба и дерево); 4) к транспортной единице спереди и сзади должно быть прикреплено по одной табличке оранжевого цвета, в верхней части которой имеется идентификационный номер опасности "99", в нижней - N ООН "3257". Полагает, что, учитывая приведенные обстоятельства, Общество не должно было устанавливать табличку согласно 6.8.2.5 ДОПОГ; при этом данные о собственнике цистерны, массе цистерны в порожнем состоянии и массе допустимой нагрузки цистерны содержатся в Свидетельстве ТС. Указывает о наличии выданных ГИБДД свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке дорожного битума, в связи с чем считает, что при обязательности требования о наличии таблички в соответствии с п. 6.8.2.5 ДОПОГ указанные свидетельства не были бы выданы. Отмечает, что судом не принято во внимание информационное письмо Росстандарта о том, что наличие такой маркировки в обязательном порядке на транспортных средствах, перевозящих опасные грузы, является излишним; на автомобилях ООО "Азимут" перед выходом на маршрут были установлены опознавательные знаки "Ограничение скорости", при этом не исключен их срыв потоком воздуха при движении. Указывает, что ООО "Азимут" к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению никогда не привлекалось, отсутствие знака "Ограничение скорости" не повлекло какого-либо нарушения охраняемых общественных правоотношений в области дорожного движения, что позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. По мнению автора жалобы, примененные меры административного наказания в виде штрафа, снижение его со 150000 рублей до 100000 рублей не соответствуют тяжести совершенного правонарушения, носят карательный, а не превентивный характер.
В судебное заседание представитель ООО "Азимут", надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось, сведений об уважительности причин неявки не имеется.
Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта У. в судебном заседании представил письменные возражения на жалобу и просил постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы и письменных возражений, исследовав материалы судебного производства, дела об административном правонарушении N *, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и данными Правилами.
Главой 6.8 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) определены требования к изготовлению, оборудованию, официальному утверждению типа, проверкам, испытаниям и маркировке встроенных цистерн (автоцистерн), съемных автоцистерн, контейнеров-цистерн и съемных кузовов-цистерн, корпуса которых изготовлены из металлических материалов, а также транспортных средств-батарей и многоэлементных газовых контейнеров (МЭГК).
Согласно п. 6.8.2.5.2 гл. 6.8 "Документация" Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) на автоцистерну (на саму цистерну или на таблички) должны наноситься следующие сведения: наименование собственника или оператора, масса автоцистерны в порожнем состоянии, максимально допустимая масса автоцистерны.
В соответствии с пунктом 8 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, на транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Ограничение скорости" - в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) - на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, осуществляющих организованные перевозки групп детей, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы, а также в случаях, когда максимальная скорость транспортного средства по технической характеристике ниже определенной пунктами 10.3 и 10.4 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11 октября 2018 года по адресу: *, выявлено совершение административного правонарушения юридическим лицом ООО "Азимут" - перевозка опасного груза (битум), код ООН 3257, класс опасности 9, на автопоезде в составе седельного тягача марки *, государственный регистрационный знак *, сцепленного с полуприцепом с государственным регистрационным знаком *, под управлением водителя П., - отсутствовали сведения, нанесенные на автоцистерну (на саму цистерну или на таблички) - наименование собственника или оператора (Глава 6.8. ДОПОГ предписанные в разделе 6.8.5.2), соответствующая П 6.8.2.5.1 ДОПОГ, а также отсутствовал опознавательный знак "Ограничение скорости" - в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) - на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, перевозящих опасные грузы (пункт 8 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении N *: протоколом об административном правонарушении N * от 26 ноября 2018 г. в отношении ООО "Азимут"; протоколом об административном правонарушении N * от 11 октября 2018 года, составленным государственным инспектором Южного МУГАДН РостранснадзораС., согласно которому 11 октября 2018 года в 13 часов 33 минуты водительП., управляя транспортным средством марки *, государственный регистрационный знак *, сцепленного с полуприцепом с государственным регистрационным знаком *, на * 305-й км автомобильной дороги Р-216 "Астрахань-Элиста-Ставрополь", совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, а именно: несоответствие транспортного средства и его оборудования виду опасного груза (ПП в П.2 СТ.2 ДОПОГ), перевозка опасного груза в количестве * т с классом опасности 9 номер ООН 2357 БИТУМ по маршруту "*" с отсутствием сведений, нанесенных на автоцистерну (на саму цистерну или на табличку) - наименование собственника или оператора (Глава 6.8 ДОПОГ, предписанные в разделе 6.8.2.5.2), соответствующая п. 6.8.2.5.1 ДОПОГ, а также без опознавательного знака "Ограничение скорости" - в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм., ширина каймы 1/10 диаметра), на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, перевозящих опасные грузы (пункт 8 ПДД РФ); транспортной накладной N * от 10.10.18 г.; обстоятельствами, установленными постановлением N * от 11 октября 2018 года о привлечении водителя транспортного средства марки *, государственный регистрационный знак *, сцепленного с полуприцепом с государственным регистрационным знаком *, принадлежащего ООО "Азимут", П. по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ за отсутствие сведений, нанесенных на автоцистерну (на саму цистерну или на таблички) - наименование собственника или оператора (Глава 6.8 ДОПОГ, предписанные в разделе 6.8.2.5.2), соответствующая п.6.8.2.5.1 ДОПОГ, отсутствие опознавательного знака "Ограничение скорости" - в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы 1/10 диаметра), на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств, перевозящих опасные грузы (пункт 8 ПДД РФ); актом проверки транспортного средства, перевозящего опасный груз, от 11.10.2018 г.; иными доказательствами.
Представленным в деле доказательствам должностным лицом и судьей Элистинского городского суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и вынесения постановления о назначении административного наказания. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, не усматривается.
Вопреки доводам жалобы (со ссылкой на письмо Росстандарта от 29.04.2019 г. N 7818-АК/05) действующее законодательство предусматривает императивное требование о необходимости наличия на автоцистерне путем нанесения на транспортное средство либо в виде таблички сведений о наименовании собственника или оператора, предусмотренных п. 6.8.2.5.2 главы 6.8 Приложения А "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ). Одновременно в соответствии с пунктом 8 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, при перевозке опасных грузов на задней стороне кузова слева у механических транспортных средств должен быть установлен в уменьшенном размере опознавательный знак "Ограничение скорости" (дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости).
Как видно из материалов дела, факт отсутствия сведений на автоцистерне либо в виде таблички о наименовании собственника или оператора, отсутствия опознавательного знака "Ограничение скорости" зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, N * от 11 октября 2018 года в отношении водителя ООО "Азимут" П., постановлением N * от 11 октября 2018 года водитель П. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, данных об обжаловании данного процессуального акта в материалах дела не имеется; кроме того, согласно акту проверки транспортного средства, перевозящего опасный груз, от 11.10.2018 г., составленному государственным инспектором Южного МУГАДН РостранснадзораС., при проверке выявлено, что отсутствуют сведения, нанесенные на автоцистерну, наименование собственника или оператора (глава 6.8 ДОПОГ), водитель П. согласился с отсутствием требуемых сведений, собственноручно указав в акте - "не знал, что нужна табличка".
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения подлежат отклонению.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется. С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений, принимая во внимание, что нарушение правил перевозки опасных грузов создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, а также нанести вред окружающей природной среде, ссылка в жалобе о том, что вмененное правонарушение относится к малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, является несостоятельной.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, учитывая характер совершенного ООО "Азимут" административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, судья городского суда обоснованно на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизил размер штрафа до 100 000 рублей, который отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 сентября 2019 года N * и постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора Б. от 10 декабря 2018 года N * по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" Латышева А.П. - без удовлетворения.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка