Постановление Астраханского областного суда от 08 февраля 2019 года №21-115/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2019 года Дело N 21-115/2019
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Карповой Д.Э, на решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница" Карповой Д.Э,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л. от 18 октября 2018 года руководитель контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница" Карпова Д.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года постановление административного органа от 18 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе Карпова Д.Э.. Р. просит отменить решение судьи районного суда, прекратить производство по делу в связи с давностью привлечения к административной ответственности или прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, выслушав Карпову Д.Э., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как усматривается из материалов дела, Карпова Д.Э., являясь руководителем контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница", несвоевременно предоставила в Федеральное казначейство сведения об исполнении Государственного контракта от 11 декабря 2017 года N 248 о поставке стерилизаторов воздушных, чем нарушила требования части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ. Информация должна была быть представлена в Федеральное казначейство не позднее 15 декабря 2017 года, фактически информация о контракте направлена в указанный орган 19 декабря 2017 года.
Действия руководителя контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница" Карповой Д.Э. квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина Карповой Д.Э. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением от 15 июня 2018 года N 73-18 по результатам внеплановой проверки, документацией об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку стерилизаторов воздушных, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 сентября 2018 года, должностной инструкцией руководителя контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница", протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2018 года и иными материалами.
Карпова Д.Э. не оспаривает факт нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Карповой Д.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу в связи с давностью привлечения к административной ответственности несостоятельны, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности не истекли.
В силу прямого указания в статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно материалам дела, правонарушение совершено 19 декабря 2017 года, выявлено административным органом 15 июня 2018 года. Постановление о привлечении Карповой Д.Э. к административной ответственности вынесено 18 октября 2018 года, то есть до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении дела нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи либо постановления должностного лица, не допущено.
Вместе с тем, имеются основания для удовлетворения жалобы в части прекращения дела по малозначительности.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Карпова Д.Э. имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей Карпова К.Р., 02.12.2001 года рождения, Карпову Д.Р., 26.01.2007 года рождения, Карпову Н.Р., 08.12.2017 года рождения. Карпов К.Р., 02.12.2001 года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности.
Карпова Д.Э. в судебном заседании пояснила, что работает на неполную ставку, в связи с чем, размер штрафа является для нее значительным. Старший ребенок является инвалидом, периодически он проходит лечение в других городах. Она неоднократно выплачивала штрафы по иным делам об административных правонарушениях, вину признает полностью. Ее материальное положение не позволяет выплатить штраф.
Учитывая обстоятельства совершения Карповой Д.Э. административного правонарушения, а также то, что действия, формально содержащие признаки нарушения при направлении информации о контракте в федеральное казначейство с нарушением установленного срока, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, применение в данном случае меры административного наказания предусмотренной санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным. Суд также учитывает наличие на иждивении Карповой Д.Э. несовершеннолетних детей и ребенка-инвалида, материальное положение, размер дохода, сумма штрафа является для нее значительной.
Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России Потылицына П.Л. от 18 октября 2018 года и решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы ГБУЗ Астраханской области "Лиманская районная больница" Карповой Д.Э, - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка