Решение Орловского областного суда от 18 июня 2018 года №21-115/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2018 года Дело N 21-115/2018
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу Лосевой Елена Владимировны на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 г., которым постановлено:
"Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы от 20 марта 2018 г. N 116 о привлечении Лосевой Елены Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Лосевой Е.В. - без удовлетворения.
Требование Лосевой Е.В. об отмене представления от 20 марта 2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без рассмотрения".
Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья
установил:
постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20 марта 2018 г. товаровед магазина <...>" акционерного общества "<...>" (далее - АО "<...>") Лосева Е.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Лосева Е.В. обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Лосева Е.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и производство по делу прекратить.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указывает, что проведение главным государственным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Орловской области плановой проверки в отношении АО "<...>" является незаконным, так как плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Поскольку предыдущая проверка в отношении АО "<...>" была окончена 24 октября 2016 г., очередная плановая проверка могла быть проведена в АО "<...>" не ранее чем 24 октября 2019 г., поэтому результаты незаконно проведенной проверки, в период с 18 апреля по 19 марта 2018 г., не могут служить основанием для привлечения ее к ответственности за совершение административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностными лицами не выяснялся вопрос о том, является ли она надлежащим субъектом административного правонарушения или нет.
Указывала на то, что она является товароведом магазина и в ее должностные обязанности не входит обеспечения контроля за персоналом магазина, в том числе проверка обязательного медицинского осмотра, обеспечения наличия психрометров в помещениях магазина, поскольку данная обязанность возложена на директора магазина.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения защитника Лосевой Е.В. - Холодкову И.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Налимову А.В. полагавшую, что решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области является законным, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу примечания к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Согласно пунктам 8, 10, 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23 утверждены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".
Согласно пункта 6.4, 8.24 указанных выше Санитарных правил контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей. В организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности, при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.В соответствии со статьями 11 и 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росотребнадзора по Орловской области от 24 января 2018 г. N 150, в период с 12 февраля по 14 марта 2018 г., в отношении АО "<...>" проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе в магазине "<...>", расположенном по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, п. Хотынец, ул. <...>.
В ходе проведенной проверки было установлено, что должностным лицом - товароведом Лосевой Е.В. были нарушены требования пунктов 8, 10, 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и пунктов 6.4, 8.24 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, а именно: при хранении пищевых продуктов в холодильной камере в торговом зале допущено совместное хранение сырых продуктов (свежемороженая рыба, мидии и креветки) с готовыми пищевыми продуктами (крабовые палочки, лососевые треугольник и котлеты рыбные); не организован контроль за условием хранения пищевой и алкогольной продукции, поскольку в складском помещении отсутствует прибор измерения температуры и влажности воздуха психрометр; в личных медицинских книжках продавца ДЕГ отсутствует отметка о перенесенных инфекционных заболеваниях; продавца ГЛИ отсутствуют сведения о проведении профилактической прививки против кори.
Вместе с тем, согласно должностной инструкции директора магазина "<...>" в обязанности последнего входят: контроль наличие у сотрудников магазина "<...>" личной медицинской книжки и организация своевременного прохождения периодических медицинских осмотров; организация и контроль содержания магазина "<...>" (торговый зал, технологические помещения, площадки ТБО и иное); соблюдение санитарных норм и правил охраны труда (пункты 4.1.23, 4.1.31, 4.2.3, 4.2.4 должностной инструкции).
Между тем, согласно квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 г. N 37, товаровед осуществляет контроль за соблюдение правил хранения товарно-материальных ценностей на складах, подготовкой готовых изделий к отправке потребителям, оформляет необходимые документы, связанные с поставкой и реализацией продукции, составляет отчетность по установленным формам.
Таким образом, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на момент проверки товаровед Лосева Е.В. была ответственной за соблюдение требований технических регламентов, санитарных правил и иных обязательных требований к реализуемой пищевой продукции.
Приведенные обстоятельства не позволяют признать обоснованным привлечение товароведа магазина "<...>" Лосевой Е.В. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы от 20 марта 2018 г. и решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 г., вынесенные в отношении должностного лица - товароведа магазина "<...>" Лосевой Елены Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.
Поскольку производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение, то подлежит отмене и представление и.о. главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении Лосевой Е.В.(л.д.18).
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Лосевой Елены Владимировны удовлетворить.
постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Глазуновскому, Дмитровскому, Кромскому, Сосковскому, Троснянскому, Шаблыкинскому, Хотынецкому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 20 марта 2018 г., представление от 20 марта 2018 года и решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 г., вынесенные в отношении должностного лица - товароведа магазина "<...>" Лосевой Елены Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - товароведа магазина "<...>" Лосевой Елены Владимировны прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка