Решение Пермского краевого суда от 19 сентября 2019 года №21-1143/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 21-1143/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Яковлева А.Н. на постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от 12.03.2019, решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 05.08.2019, вынесенных в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае",
установила:
постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми от 12.03.2019 открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее общество, ОАО "РЖД") признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Перми от05.08.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Яковлев А.Н., действуя по доверенности, просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить. Указывает на наличие существенных процессуальных нарушений, в связи с не извещением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дел. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности павильона к нестационарным торговым объектам, а также факта размещения данного объекта в границах, принадлежащего на праве аренды обществу земельного участка. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, и имеющем вид разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, не запрещено размещение нестационарных торговых объектов.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте, участия не принимал. Защитник Шаламова Н.Н. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
Пунктом 1.2 указанных Правил благоустройства установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
В силу пункта 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
Согласно пункту 4.1.12 Правил благоустройства запрещается размещать на территории города Перми запрещается: - размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий.
Как видно из материалов дела, 25.01.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: г.Пермь пос. Новые Ляды Свердловского района о.п. 38 км. (ул. Островского 88) выявлено, что ОАО "РЖД" допустило размещение нестационарного торгового объекта павильон "Рыбный 1 "Океан" на земельном участке с кадастровым номером **, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, чем нарушены требования пункта 4.1.12 Правил благоустройства.
Факт размещения нестационарного торгового объекта с нарушением Правил благоустройства г. Перми зафиксирован в акте обследования земельного участка N13 от 25.01.2019.
Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Судья районного суда, оставляя без удовлетворения жалобу заявителя, согласился с выводами административной комиссии о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава вмененного административного правонарушения.
В вину ОАО "РЖД" вменено нарушение Правил благоустройства, выразившееся в размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. Указанная объективная сторона правонарушения, изложенная в постановлении административной комиссии, свидетельствует о нарушении ОАО "РЖД" требований пункта 4.1.12 Правил благоустройства.
Факт наличия нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером ** подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которым с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности дана административной комиссией и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные доводы жалобы не исключают наличие в действиях ОАО"РЖД" события и состава вмененного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, из материалов дела усматривается, что извещения административным органом направлялись по юридическому адресу филиала ОАО "РЖД", указанному в ЕГРЮЛ, правонарушение выявлено в деятельности данного филиала, поскольку договор о передаче земельного участка в субаренду для размещения НТО и акт приема передачи земельного участка заключены от имени Свердловской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", следовательно, уведомление о составлении протокола и вынесении постановления обоснованно направлены в адрес Филиала.
Кроме того, следует отметить, что как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела присутствовали защитник ОАО "РЖД", действующий по доверенности. Участие защитников при совершении названных процессуальных действий, безусловно свидетельствует об отсутствии нарушений права на защиту юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доказательства того, что принимавшие участие в процессуальных действиях защитники действовали без соответствующего поручения либо вопреки воле законного представителя ОАО"РЖД" не представлено.
Утверждение защитника о том, что вид разрешённого использования земельного участка допускает размещение на таком земельном участке нестационарных торговых объектов является необоснованным.
Подпунктом 3.5 пункта 3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года N143 (далее - Правила землепользования) в качестве самостоятельного вида разрешенного использования выделены: "киоски, временные павильоны розничной торговли".
Таким образом, отсутствие в Градостроительном регламенте "Зоны специального назначения" Зона транспортных сооружений (С-3) (статья 52.4 Правил землепользования) среди основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования, такого вида использования как "киоски, временные павильоны розничной торговли" свидетельствует о невозможности расположения в указанной зоне нестационарных торговых объектов.
Ссылки защитника на то обстоятельство, что на данный земельный участок требования Градостроительного регламента не распространяются, поскольку земля находится в федеральной собственности, основаны не неверном толковании законодательства и не влекут отмену принятых по делу актов.
При таких обстоятельствах несоответствие в данном случае вида разрешенного использования земельного участка фактическому размещению нестационарных торговых объектов на нем достоверно установлено.
При этом, как правильно указанно судьей районного суда заключение договора субаренды не освобождает ОАО "РЖД" от обязанности по соблюдению требований Правил благоустройства, в том числе посредством принятия мер с момента вступления в силу соответствующих изменений в пункте 4.1.12 Правил благоустройства (с 1 июня 2018 года) по приведению фактического положения в соответствие с требованиями Правил благоустройства.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи районного суда и постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от 12.03.2019, решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 05.08.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Яковлева А.Н. - без удовлетворения.
Судья - подпись -
Копия верна: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка