Решение Хабаровского краевого суда от 30 января 2019 года №21-1143/2018, 21-90/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-90/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Турчан О.В. на решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении АО "Хабаровский судостроительный завод",
установил:
Постановлением и.о.Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.С. от 02 июля 2018г.в отношении АО "Хабаровский судостроительный завод" (далее по тексту - Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения по существу в Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Турчан О.В. от 19 июля 2018г. N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общество прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Стрельникова А.Л. от 16 августа 2018г. N постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018г. постановление о прекращении производства по делу отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Должностным лицом административного органа в Хабаровский краевой суд подана жалоба на судебное решение, в которой, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судебного решения, просит его отменить, а решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО Стрельникова А.Л. от 16 августа 2018г. оставить без изменения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявшего.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ДФО Турчан О.В., поддержавшую жалобу в полном объеме, защитника Общества Подгорных А.В., заключение прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Храмцовой Е.Б., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Как следует из материалов дела, 16 июня 2018г. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Общества была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено осуществление Обществом хозяйственной деятельности в районе дома N1 по ул.Суворова в г.Хабаровске сброса сточных вод в протоку реки Амур в отсутствие предоставленного в установленном законом порядке права пользования водным объектом.
Должностное лицо административного органа по результатам рассмотрения данного дела пришла к выводу о наличии по одному и тому же факту совершения правонарушения в отношении Общества постановления о назначении административного наказания и на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратила производство по данному делу.
При рассмотрении протеста прокурора судья районного суда указала, что привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.
С учетом установленных обстоятельств по делу судья районного суда пришла к выводу о том, что при рассмотрении данного дела должностное лицо административного органа и вышестоящее должностное лицо, решением которого постановление о прекращении производства по делу оставлено без изменения, допустили существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, что влечет отмену вынесенных актов.
Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они соответствуют требованиям законодательства и подтверждаются материалами дела.
Вместе с тем, оспариваемое судебное решение подлежит изменению путем исключения из него выводов о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, имели место 13 июня 2018г.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 14 августа 2018г.
Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Соответствующие разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, а также пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление, производство по делу об административном правонарушении которым прекращено, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
Возвратив дело на новое рассмотрение, судья районного суда не учла требования ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возобновила обсуждение вопроса об административной ответственности Общества, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого было прекращено.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении АО "Хабаровский судостроительный завод" подлежит изменению, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении АО "Хабаровский судостроительный завод" изменить, исключив из него указание о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018г. оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Турчан О.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка