Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года №21-1142/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 21-1142/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Шорсткиной Е.А. - защитника общества с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан Буйдакова У.М.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1.,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" Уразбахтиной Р.Р. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N... от 12 ноября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника общества с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" Уразбахтиной (Палатовой) Р.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2. (далее - должностное лицо Управления Росприроднадзора по РБ) N... от 12 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" (далее - ООО "БашМедОтходы", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года по жалобе защитника ООО "БашМедОтходы" Уразбахтиной (Палатовой) Р.Р. постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ N... от 12 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года (с учетом определения судьи от 05 июля 2019 года об исправлении описки) по жалобе должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ ФИО3. решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года по жалобе защитника ООО "БашМедОтходы" Уразбахтиной (Палатовой) Р.Р. постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по РБ N... от 12 ноября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник ООО "БашМедОтходы" Уразбахтина Р.Р. просит решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием состава либо малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, выслушав защитника общества Шорсткину Е.А., поддержавшую доводы жалобы, помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Буйдакова У.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя Управления Росприроднадзора РФ по Республике Башкортостан ФИО4., проверив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Как следует из материалов дела, в период с 20 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года на основании решения Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Шайхутдинова Р.А. от 20 августа 2018 года во исполнение пункта 4 плана работы на 2 полугодие 2018 года в отношении ООО "БашМедОтходы" проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха (том 1, л.д. 76-77).
Установлено, что основным видом деятельности общества является сбор и обезвреживание отходов.
Обществом на арендованном земельном участке на основании договора аренды от 14 февраля 2017 года по адресу: ... эксплуатируются две инсинераторные установки: "..." и "...". В процессе обезвреживания медицинских отходов на указанных установках образуется отход - зола от сжигания медицинских отходов, относящийся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к отходу IV класса опасности.
В 2018 году образовалось 1,014 т отхода, который на основании договора N... от 11 января 2018 года передан на утилизацию в ООО "..." (том 1, л.д. 79-83, 84, 85).
Согласно акту проверки от 14 сентября 2018 года в нарушение статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ у ООО "БашМедОтходы" на образующийся в процессе деятельности отход - зола от сжигания медицинских отходов IV класса опасности составленный и утвержденный по установленной форме паспорт отсутствует (том 1, л.д. 48).
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Башкирским природоохранным межрайонным прокурором Шайхутдиновым Р.А. 26 сентября 2018 года в отношении ООО "БашМедОтходы" дела об административном правонарушении и вынесения постановления должностным лицом Управления Росприроднадзора по РБ от 12 ноября 2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица органа надзора о назначении административного наказания в отношении ООО "БашМедОтходы" по статье 8.2 КоАП РФ.
Вывод о виновности общества в нарушении требований природоохранного законодательства основан на материалах дела и законе.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" зола от сжигания медицинских отходов отнесена к отходу IV классу опасности (код 7 47 841 11 49 4).
С учетом вышеприведенного, поскольку указанный вид отхода внесен в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", то в силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, составление на указанные отходы паспортов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами является обязательным без какой-либо предварительной процедуры подтверждения отнесения таких отходов к конкретному классу опасности.
Факт образования указанного отхода (зола от сжигания медицинских отходов) в процессе деятельности юридического лица сомнений не вызывает и не оспаривается. В ходе проверки само юридическое лицо предоставило информацию об образовании в 2018 году 1,014 т указанного вида отхода, переданного на утилизацию ООО "..." на основании договора от 11 января 2018 года.
Кроме того, оформление юридическим лицом паспорта отходов I - IV класса опасности, составленный на золу от сжигания медицинских отходов, содержащую преимущественно оксиды кремния и кальция - код 7 47 841 11 49 4, в инсинераторной установке, свидетельствует о признании нарушения требований действующего законодательства, выразившегося в осуществлении деятельности без оформления в вышеназванный период паспорта отхода IV класса опасности (л.д. 138).
Утверждение заявителя о том, что представленный при проведении проверки паспорт отходов I - IV класса опасности, составленный и утвержденный директором ООО "БашМедОтходы" 01 декабря 2014 года, на золу от сжигания твердых отходов (код 6 11 000 00 00 0) является действующим, признается несостоятельным, поскольку не принято во внимание то обстоятельство, что зола от сжигания медицинских отходов как отход введен в Федеральный классификационный каталог отходов в 2017 году, и имея иной состав и иные свойства, не может быть идентичным отходу, образовавшемуся от сжигания твердого и жидкого топлива.
Дата составления прокуратурой акта проверки 14 сентября 2018 года уточнена в ходе рассмотрения дела, в связи с чем довод жалобы о недопустимости акта проверки от 14 августа 2018 года в качестве доказательства ввиду того, что решение о проведении проверки принято 20 августа 2018 года, является несостоятельным.
Подлежат отклонению доводы жалобы о грубом нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Решение о проведении проверки от 20 августа 2018 года прокуратурой вручено защитнику общества (том 1, л.д. 76), чем опровергается довод о том, что общество не было заранее уведомлено о предстоящей проверке.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта, вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Согласно закону вменяемое обществу административное правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных судьей городского суда обстоятельств и не исключают наличия в совершенном обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Общество должно было выполнить обязанность по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, что не исполнило, в связи с чем судья первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден и не оспаривается.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2018 года прокуратурой вынесено с участием защитника общества Палатовой Р.Р., действующей на основании доверенности, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте возбуждения дела (том 1, л.д. 87, 96), что не оспаривается. Постановление о назначении административного наказания от 12 ноября 2018 года вынесено с участием защитника общества Палатовой Р.Р., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 06 ноября 2018 года, полученным директором общества по развитию ФИО5. и директором общества ФИО6. 06 ноября 2018 года (том 1, л.д. 46), что не оспаривается.
Жалоба судьей городского суда рассмотрена при участии защитника общества Уразбахтиной (Палатовой) Р.Р., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (том 2, л.д. 4, 5, 7), что не оспаривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
Настоящая жалоба направлена почтовым отправлением в установленный законом 10-дневный срок 30 сентября 2019 года (том 2, л.д. 42) со дня получения решения суда по почте (том 2, л.д. 38-39).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "БашмедОтходы" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "БашМедОтходы" Уразбахтиной Р.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Максютов Р.З.
дело N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка