Решение Севастопольского городского суда от 26 марта 2021 года №21-114/2021

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 марта 2021 года Дело N 21-114/2021
Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Центр" на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2020 г. и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства - начальника отдела лесного хозяйства Севприроднадзора - Денисова Р.К. от 22.09.2020 г. N 01/09/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Центр",
установил:
постановлением от 22.09.2020 г. N 01/09/2020, вынесенным исполняющим обязанности заместителя начальника управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства - начальника отдела лесного хозяйства Севприроднадзора Денисовым Р.К., ООО "Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 29.12.2020 г. указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа до 150000 рублей.
Не согласившись с указанными решением судьи и постановлением должностного лица представитель Общества по доверенности Иванов А.К. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица отменить.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ООО "Центр" рекреационной деятельности на лесных участках, периода проведения работ на территории пляжа. Севприроднадзором обнаружено исключительно наличие на территории пляжа "Золотой" деревянных конструкций, осуществление какой - либо деятельности на участке установлено не было, вывод суда первой инстанции об осуществлении рекреационной деятельности основан исключительно на объяснениях сотрудников ООО "БСМ". Между тем, Департаментом городского хозяйства города Севастополя, по заявлению ООО "Центр" были демонтированы незаконные постройки, принадлежащие ООО "БМС". Также судом не дана оценка доводам относительно осуществления деятельности на территории пляжа, а не лесного участка, не установлены полномочия Севприроднадзора на осуществление контроля за территорией пляжа. Указывает, что поскольку конструкции, выявленные Севприроднадзором, расположены на расстоянии 20 м. от берега на территории береговой зоны, то к возникшим правоотношениям не применимы нормы Лесного законодательства, а постановление вынесено не уполномоченным должностным лицом. Кроме того, судом не проверен объем полномочий должностного лица, составившего протокол и вынесшего постановление о привлечении ООО "Центр" к административной ответственности.
Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежат рассмотрению по существу.
В судебном заседании представитель ООО "Центр" - Иванов А.К. настаивал на удовлетворении жалобы.
Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания Денисов Р.К. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
Постановлениями Правительства города Севастополя от 22.05.2020 г. N 220-ПП с 22 мая 2020 года сроком на 21 календарный день в квартале 37, выделах 16, 34, 35, 36 Чернореченского участкового лесничества ГКУ "Севастопольское лесничество" установлен особый противопожарный режим.
Аналогичными постановлениями N 265-ПП от 09.06.2020 г., N 327-ПП от 03.07.2020 г., N 374-ПП от 24.07.2020 г., N 402-ПП от 14.08.2020 г., N 473-ПП от 03.09.2020 г. особый противопожарный режим установлен вплоть до 15 сентября 2020 года.
Из материалов дела следует, что 11.09.2020 г. главным специалистом - экспертом отдела лесного хозяйства управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя в ходе объезда территории, закрепленной за ГКУ "Севастопольское лесничество", обнаружены на территории Чернореченского участкового лесничества на лесном участке с кадастровым номером N в районе урочища "Аязьма" (пляж Золотой) деревянные конструкции в количестве 7 штук, размером 1,5х1,5 м; раздевалки к количестве 3 штук; туалеты в количестве 3 штук; спасательная станция в количестве 1 штуки; деревянные платформы в количестве 2 штук, размером 6х10 м. Выявленные конструкции зафиксированы в акте натурного технического обследования лесного участка от 11.09.2020 г. с фототаблицей.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ООО "Центр" в период времени с 01.06.2020 по 15.09.2020 г. в квартале 37, выделах 16, 34, 35, 36 Чернореченского участкового лесничества ГКУ "Севастопольское лесничество", в период действия особого противопожарного режима, установленного указанными выше Постановлениями Правительства Севастополя, в нарушение требований пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил Пожарной безопасности в лесах" от 30.06.2007 N 417, согласно которому осуществление рекреационной деятельности в период пожароопасного сезона разрешается только по согласованию с органом государственной власти, указанным в п. 4 данных Правил, которым в городе Севастополе является Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), организовали выполнение работ по доставке, монтажу и размещению на лесных участках с кадастровыми номерами N деревянных конструкций, после чего использовало данный участок в целях рекреационной деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Центр" к административной ответственности и вынесения должностным лицом оспариваемого постановления от 22.09.2020 г.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходила из того, что наличие в действиях ООО "Центр" состава вменяемого административного правонарушения подтверждается доказательствами, находящимися в материалах дела, а факт заключения договора о благоустройстве пляжа внутригородского муниципального образования города Севастополя от 28 января 2020 г. N 1/МА не освобождал Общество от обязанности согласовать проведение работ с Севприроднадзором.
Между тем, согласиться с такими выводами нельзя, они основаны на неправильном применении норм права.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 г. N 605 -ПП "Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе" установлен перечень пляжей в городе Севастополе. Согласно приложениям к настоящему постановлению, установлены границы пляжей, определен перечень лиц, ответственных за содержание пляжей и установлены правовые основания организации деятельности на пляжах. При этом пляж "Золотой" включен в группу пляжей, организованных на основании договора о благоустройстве пляжа города Севастополя.
Вопросы организации деятельности пляжей города Севастополя урегулированы Постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 г. N 220-ПП "О благоустройстве пляжей города Севастополя", которым, в том числе, утверждены Положение о Комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей города Севастополя, Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя.
Из материалов дела следует, что в январе 2020 г. ООО "Центр" выиграло открытый конкурс по благоустройству пляжа "Золотой" в МА ВМО Балаклавский МО, и 28.01.2020 г. между сторонами был заключен договор N 1/МА "О благоустройстве пляжа внутригородского муниципального образования города Севастополь Балаклавского муниципального округа" (Пляж "Золотой"). Срок действия договора до 27.01.2025 г.
Из представленного в деле договора от 28.01.2020 г. N 1/МА следует, что в приложении N 2 установлен график работ по благоустройству пляжа "Золотой", в приложении N 3 - техническое задание к обустройству, оборудованию и благоустройству территории пляжа.
За неисполнение оператором пляжа условий договора в разделе 4 предусмотрена ответственность в виде штрафа 20% и 50% от суммы обеспечения, внесенной ООО "Центр" при заключении договора, а также право заказчика на расторжение договора в одностороннем порядке.
Из письменных объяснений генерального директора ООО "Центр" Халидова М.Ф. следует, что выявленные административным органом на пляже "Золотой" конструкции были возведены подрядной организацией по заказу ООО "Центр" на основании указанного договора N 1/МА.
Таким образом, поскольку постановлениями Правительства Севастополя от 17.09.2018 г. N 605 -ПП, от 22.03.2016 г. N 220-ПП установлены самостоятельные правовые основания организации деятельности территории пляжа "Золотой", конструкции на пляже были размещены ООО "Центр" не самовольно, а в соответствии с такими основаниями, Общество не могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Согласно пункту 2.3.2 договора от 28.01.2020 г. N 1/МА оператор пляжа обязан обеспечить соблюдение экологических, водоохранных, санитарно - эпидемиологических требований. Необходимость соблюдения требований в лесах в договоре не упоминается и не предусмотрена обязанность оператора пляжа получать какие-либо дополнительные согласования. Однако предусмотрена обязанность заказчика оказывать Оператору пляжа информационное содействие в реализации проекта.
То есть, если бы пляж "Золотой" был передан ООО "Центр" как лесной участок, об этом должно быть указано в договоре, так как это существенное условие.
При этом, в соответствии с частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Таким образом, суд соглашается с доводами представителя Общества, что деятельность осуществляемая на основании договора о благоустройстве пляжа не является рекреационной деятельностью в лесах.
Следовательно должностное лицо и суд первой инстанции ошибочно применили пункт 24 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417.
Указание суда первой инстанции в решении о том, что особый противопожарный режим был установлен указанными выше Постановлениями Правительства Севастополя на пляже "Золотой" не соответствует содержанию данных нормативных правовых актов, поскольку в них прямо пляж не упоминается.
Согласно части 1 статьи 2 Закона города Севастополя "О Правительстве Севастополя" правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
С учетом того, что деятельность подведомственных правительству органов исполнительной власти города Севастополя должна быть согласованной, они не вправе применять законодательство в отношении лиц, с которыми взаимодействуют, с точки зрения оспаривания полномочия друг друга и правительства, а следовательно такие лица не могут нести ответственность за соответствующие действия (бездействие).
Учитывая изложенное, состоявшиеся акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Центр" состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 декабря 2020 г. и постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства - начальника отдела лесного хозяйства Севприроднадзора - Денисова Р.К. от 22 сентября 2020 г. N 01/09/2020 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка