Решение Камчатского краевого суда от 20 мая 2020 года №21-114/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 21-114/2020
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу Сухомлинова В.В. на решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Сухомлинова В.В. по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 12 марта 2020 года, бригадир рыбопромысловой бригады РО КМНС "<данные изъяты>" Сухомлинов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Сухомлинов В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что рыболовство в пределах предоставленного родовой общине рыбопромыслового участка осуществлялось без использования судов и плавучих средств, что исключает необходимость исполнения требований п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Проверив материалы дела, дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административную ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что РО КМНС "<данные изъяты>" выдано разрешение от 5 июня 2019 года N на право добычи водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. По условиям разрешения местом ведения промысла является Карагинская подзона, Карагинский залив, лиман Северный, рыбопромысловый участок N, лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов - бригадир Сухомлинов В.В.
10 июля 2019 года должностным лицом пограничного органа проведена проверка ведения промысловой деятельности с отражением ее результатов в акте осмотра рыбопромыслового участка N. Установлено, что бригадиром рыбопромысловой бригады Сухомлиновым В.В. не обеспечено заполнение всех граф промыслового журнала. В частности: страницы журнала за 20, 23, 25 июня 2019 года содержат не предусмотренные Организационно-методическими рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем (утв. письмом Росрыболовства от 7 апреля 2011 года N 1846-ВБ/У02) записи "колпит"; страницы журнала за период с 28 июня 2019 года по 9 июля 2019 года не содержат записей о количестве и виде выгруженных (перегруженных) водных биологических ресурсов.
Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Сухомлинова В.В. протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления от 17 июля 2019 года о назначении ему административного наказания по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему вменено нарушение п.п. "а" п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
С выводом о наличии в действиях Сухомлинова В.В. состава указанного административного правонарушения согласился судья Карагинского районного суда Камчатского края, оставив без удовлетворения жалобу защитника Надежкина Е.В. на постановление должностного лица о назначении административного наказания.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях носит бланкетный характер. Он отсылает к конкретным правилам рыболовства, нарушение которых влечет административную ответственность.
Сухомлинову В.В. вменяется нарушение п.п. "а" п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267), согласно которому при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов должны осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с пунктами 13.1 - 15 Правил рыболовства.
В частности, такие пользователи обязаны вести промысловый журнал и технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов), а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной и иной продукции (пункт 13.2).
Выражая несогласие с событием административного правонарушения, Сухомлинов В.В. и его защитник приводили доводы о том, что рыболовство в пределах рыбопромыслового участка N осуществлялось родовой общиной без применения судов и плавучих средств, что освобождало от обязанности вносить в промысловую документацию сведения о месте выгрузки, приемки или перегрузки добытых уловов.
Судья нашел заявленный довод необоснованным, указав, что обстоятельства использования в промысловой деятельности судов подтверждается представленным в деле уведомлением об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах РФ, где установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ (л.д. 9).
Из содержания этого документа следует, что Сухомлинов В.В. поставил в известность пограничный орган о намерении использовать в период с 17 июня по 1 октября 2019 года в пределах рыбопромыслового участка N бат речной <данные изъяты>, бат речной <данные изъяты>, моторную лодку <данные изъяты>.
Вместе с тем, указанное уведомление с достоверностью не подтверждает использование судов в промысловой деятельности. Оно подано во исполнение Правил пограничного режима (утв. приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года N 454) и не содержит ссылок на то, что поименованные в нем плавучие средства будут использованы для осуществления рыболовства по разрешению N.
Акт осмотра рыбопромыслового участка N 1 от 10 июля 2019 года, который положен в основу протокола об административном правонарушении, не содержит сведений о том, что для осуществления промысловой деятельности рыболовецкой бригадой под руководством Сухомлинова В.В. использовались какие-либо суда и плавучие средства.
Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, равно как и заявление РО КМНС "<данные изъяты>" на предоставление водных биологических ресурсов в пользование, содержат данные об осуществлении промысла без применения судов (л.д. 2, 99).
Иных доказательств, которые позволяли бы сделать убедительный вывод об использовании рыболовецкой бригадой под руководством Сухомлинова В.В. судов и плавучих средств, материалы дела не содержат.
В отсутствие таких доказательств утверждение о допущенном им нарушении требований п.п. "а" п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не может быть признан обоснованным.
Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, чему должностное лицо и судья, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дали надлежащей правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 июля 2019 года и решение судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 12 марта 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сухомлинова В.В. по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка