Решение Саратовского областного суда от 12 марта 2019 года №21-114/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 21-114/2019
Судья Саратовского областного суда Машкова Л.Г.,
при секретаре Елеусиновой Д.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Андреева М.В. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года, постановление главного санитарного врача по городу Саратову от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" Андреева М.В.,
установил:
постановлением главного санитарного врача по городу Саратову от 30 октября 2018 года директор регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" Андреев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Андреев М.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены данные акты. В обоснование жалобы указывает на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии в постановлении прокурора, которым возбуждено настоящее дело, а также в постановлении должностного лица о привлечении к административной ответственности конкретных пунктов санитарных правил, нарушение которых вменено Андрееву М.В., несоблюдении порядка допроса свидетелей, показания которых положены в основу обвинения, на отсутствие в материалах дела объективных доказательств административного правонарушения, в том числе периодичности вывоза твердых коммунальных отходов. Автор жалобы ссылается на то, что степень наполненности контейнеров, зафиксированная однократно на определенный момент времени, сама по себе не свидетельствует о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется
производство по делу, Сударкина О.Ф. полностью поддержала доводы жалобы и дополнений к ней.
Старший помощник прокурора Кировского района города Саратова Великова Я.С. просила оставить решение суда и постановление должностного лица без изменения, а жалобу директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО "Управление отходами" Андреева М.В. - без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Частью 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5оС и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5оС) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно материалам дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кировского района города Саратова, прокурор пришел к выводу о выявлении фактов несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в городе Саратове по адресам: <адрес>, в связи с чем возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" Андреева М.В.
Соглашаясь с выводом должностного лица о наличии в действиях Андреева М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а также его вины в совершении данного административного правонарушения, суд первой инстанции указал на допущение Андреевым М.В. как должностным лицом, ответственным за исполнение условий соглашения, заключенного между АО "Управление отходами" и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, подлежащих установлению по делу в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, лежит на органе, должностном лице, в производстве которых находится дело.
Из нормативных актов, регулирующих данную сферу отношений, усматривается, что срок хранения твердых коммунальных отходов в холодное время года (при температуре -5оС и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5оС) не более одних суток (ежедневный вывоз), в связи с чем обязательному установлению по делу подлежал факт невывоза твердых коммунальных отходов с указанных в обжалуемых актах площадок в установленные сроки.
При этом в обоснование несвоевременности такого сбора и транспортирования в материалы дела об административном правонарушении представлены фотографии контейнерных площадок, которыми зафиксирована переполненность контейнеров. Вместе с тем, вопреки выводам должностного лица и суда первой инстанции, данные фотографии не могут однозначно свидетельствовать о неосуществлении АО "Управление отходами" в пределах срока, установленного СанПиН 42-128-4690-88, вывоза твердых коммунальных отходов, учитывая утверждение Андреева М.В. о ежедневном оказании в период с 28 сентября по 05 октября 2018 года, а также в предыдущие и последующие дни специальной техникой услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Имеющиеся в деле письменная информация заместителя главы администрации Кировского района города Саратова Дындина Ю.Н., письма директора ООО УК "Жилищник 25" и исполнительного директора ООО "Союз СПК плюс" по поводу нерегулярного вывоза твердых коммунальных отходов не могут быть приняты во внимание, поскольку не были проверены судом на предмет их достоверности с вызовом и допросом указанных лиц с соблюдением процессуальных требований.
В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года и постановление главного санитарного врача по городу Саратову от 30 октября 2018 года подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 22 января 2019 года и главного санитарного врача по городу Саратову от 30 октября 2018 года, вынесенные в отношении директора регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества "Управление отходами" Андреева М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятльств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка