Решение Самарского областного суда от 29 августа 2019 года №21-1141/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 21-1141/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ермакова А.А. в защиту интересов главного инженера ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающем под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кузьмина О.А. N 067-020-Д от 19.03.2019г., вынесенное в отношении должностного лица - главного инженера ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, - действия должностного лица - главного инженера ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. переквалифицированы с ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающем под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кузьмина О.А. N 067-020-Д от 19.03.2019 года должностное лицо - главный инженер ОАО "Строй-Центр" Тезиков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Тезикова О.В. 31.07.2019 г. судьей Октябрьского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, представитель Ермакова А.А. в защиту интересов Тезикова О.В., просит решение судьи, постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить, поскольку имеются неустранимые сомнения в виновности Тезикова О.В. в совершении указанного административного правонарушения.
Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителя Ермакова А.А. в поддержание жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ушаковой Е.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.
Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена подача сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, на основании приказа N 633 от 26.10.2018г. Врио руководителя Управления Ростехнадзора Мартынова В.В. была создана комиссия для проведения расследования причин аварии, происшедшей 24.10.2018г. в ОАО "Строй-Центр" на опасном производственном объекте N А-53-01754-0001 "участок механизации" при производстве работ башенным краном QTZ-160, учетный N 13511 по месту фактического осуществления деятельности "Строительство жилых домов со встроенными нежилыми помещениями" по адресу: г. Самара, пр. К. Маркса. Все выявленные нарушения нашли отражение в акте проверки от 27.02.2019г.
12.03.2019 главным государственным инспектором Управления Ростехнадзора Кузьминым О.А. в отношении генерального директора ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 2 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении мероприятия по расследованию причин аварии башенного крана и несчастного случая со смертельным исходом машиниста башенного крана К. на объекте строительства выявлены нарушения обязательных норм и правил, совершенные главным инженером ОАО "Строй-Центр" Тезиковым О.В. 27.02.2019 г. в 17.00 час., а именно:
1. не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушен п. 2 ст. 9 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997; п.п. "ж" п. 23, п.п. "д" п. 26 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. N 533 и зарегистрированным Минюстом России 31.12.2013г. рег. N 30992;
2.Не выдал разрешение (отсутствует запись в паспорте крана) о пуске в работу башенного крана QTZ-160, зав. N ТС20140828026, учетный номер 13511 после монтажа и основания решения комиссии п.2 ст.9 116-ФЗ; п. 141 Правила ФНП.
3. Не обеспечил проведение контроля за соблюдением работниками, обслуживающими башенный кран требований промышленной безопасности:
- своевременное проведение технических обслуживании, ремонтов и сервисного обслуживания приборов и устройств безопасности на башенном кране в соответствии с руководством по эксплуатации, графиком проведения ППР по обслуживанию башенного крана QTZ-160, зав. N ТС20140828026, учетный номер 13511 утвержденного директором ООО "Феррум-Крансервис" от 2017 года,
- в журнале учета и периодических осмотров грузоподъемных кранов и журнале технического обслуживания и ремонта грузоподъемных кранов отсутствуют соответствующие записи о проведенных обслуживаний и ремонтов.
19.03.2019 г. главным государственным инспектором Управления Ростехнадзора Кузьминым О.А. вынесено постановление N 067-020-Д о привлечении главного инженера ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2019 года вышеуказанное постановление изменено, действия Тезикова О.В. были переквалифицированы с ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Вместе с тем, с постановлением административного органа и решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Так, административный орган, вменяя Тезикову О.В. нарушение о не прохождении им подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в установленном порядке, что является нарушением п. 2 ст. 9 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997; п.п. "ж" п. 23, п.п. "д" п. 26 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. N 533 и зарегистрированным Минюстом России 31.12.2013г. рег. N 30992, не дал оценки протоколу Территориальной аттестационной комиссии Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по N 53-17-3370 от 20.07.2017г., согласно которому главный инженер ОАО "Строй-Центр" Тезиков О.В. прошел проверку знаний в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
Указанные обстоятельства оставлены без внимания и районным судом при рассмотрении жалобы на постановление административного органа.
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающем под избыточным давлением Средне-Поволжского ФИО10 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кузьмина О.А. N 067-020-Д от 19.03.2019 г. в отношении должностного лица - главного инженера ОАО "Строй-Центр" Тезикова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 31.07.2019 года - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение руководителю межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и оборудованием, работающем под избыточным давлением Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, через Октябрьский районный суд г. Самары.
Жалобу представителя Ермакова А.А. удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка