Решение Московского областного суда от 07 июня 2018 года №21-1141/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 июня 2018 года Дело N 21-1141/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжи Г.В. на решение Ногинского городского суда Московской области от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации",
заслушав пояснения защитника Попова С.А. (доверенность), должностного лица, принесшего жалобу, Ганжи Г.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ганжи Г.В. <данные изъяты> от 5 мая 2017 года
юридическое лицо - Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее ФКП "УЗКС МО РФ"), юридический адрес: <данные изъяты>,
было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 8 ноября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях лица состава вмененного административного правонарушения.
Не согласившись с решением городского суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Ганжа Г.В. его обжаловал, просил отменить и принять по делу новый судебный акт.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 9 часов 30 минут инженером по лесопользованию Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес" Гасилиной Ю.А. при проведении проверки системы АИС "Управление лесным фондом" (АВЕРС) на предмет выполнения лесопользователями обязанности по разработке проекта освоения лесов, выявлен факт отсутствия проекта освоения лесов по договору безвозмездного пользования от <данные изъяты> N<данные изъяты> (далее - Договор), заключенного ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" с Комитетом лесного хозяйства Московской области под вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
В соответствии с п.п. "в" п. 8 главы II настоящего Договора лесопользователь - ФКП Управление заказчика КС Минобороны России" обязан в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить в Комитет лесного хозяйства Московской области проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
<данные изъяты> государственным лесным инспектором Московской области Алешиным А.В. составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>. по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России".
Правонарушение заключается в том, что ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" допустило использование лесных участков, переданных по Договору для целей установленных п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ в отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы, нарушив тем самым пп. "в" п. 8 главы II Договора, а именно ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не разработало и не представило Комитету лесного хозяйства Московской области в установленный срок (6 месяцев с даты заключения Договора) проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Таким образом, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" использовало лесные участки для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без проекта освоения лесов имеющего положительное заключение государственной экспертизы.
Таким образом. ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" допущено нарушение пп. "в" п. 8 главы II договора безвозмездного пользования лесным участком от <данные изъяты> N <данные изъяты>. что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ту же ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Проверяя законность и обоснованность постановления органа административной юрисдикции, городской суд установил, что ФКП "УЗКС МО РФ" не осуществляло по договору безвозмездного пользования лесными участками N<данные изъяты> от <данные изъяты> освоение переданного в безвозмездное срочное пользование лесного участка, то есть не использовало его, в связи с чем, ФКП "УЗКС МО РФ" не является субъектом вмененного правонарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции считает решение городского суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Кроме того, необходимо учитывать нижеследующее.
В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 03.02.2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 03.02.2018 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФКП "УЗКС МО РФ" не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях лица состава вмененного правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрено.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка