Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года №21-1139/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 21-1139/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: Чегновой Н.П., ее защитника Сырлыбаевой Л.Р.,
рассмотрев жалобу представителя Шаровой К.К. Прокофьевой Е.Д. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года, которым:
постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. N 18/44/99/314/АК152-19 от 26 февраля 2019 года о привлечении члена единой комиссии ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" Чегновой Н.П к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело направлено на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. N 18/44/99/314/АК152-19 от 26 февраля 2019 года член единой комиссии ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" Чегнова Н.П. привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 34 - 38).
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 29 июля 2019 года по жалобе Чегновой Н.П. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 101 - 103).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Шаровой К.К. Прокофьева Е.Д. просит состоявшееся решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, оставив в силе постановление должностного лица (л.д. 106 - 109).
Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, по факту принятия неправомерного решения об отказе в допуске к участию в закупке (извещение N 0301100012718000069), проведенного ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", участнику закупки с порядковым номером "2", в отношении члена единой комиссии Чегновой Н.П. 30 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N 18/44/99/314/АК152-19 (л.д. 42 - 44).
Из указанного протокола усматривается, что он составлен в отсутствие Чегновой Н.П., с указанием на ее надлежащее извещение.
Вместе с тем, из имеющихся материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом Чегновой Н.П. 21 декабря 2018 года, при этом как следует из текста уведомления, последней необходимо явится для составления протокола об административном правонарушении в надзорный орган 15 января 2019 года. Вместе с тем протокол составлен должностным лицом 30 января 2019 года. Каких-либо сведений об извещении Чегновой Н.П. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30 января 2019 года, материалы дела не содержат, не представлены они и в жалобе должностного лица.
В настоящем судебном заседании Чегнова Н.П. также подтвердила, что была извещена только о составлении протокола 15 января 2019 года.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.
В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Шаровой К.К. N 18/44/99/314/АК152-19 от 26 февраля 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" Чегновой Н.П - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу представителя Шаровой К.К. Прокофьевой Е.Д. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Насырова Л.Р.
дело районного суда N 12-380/2019
дело ВС РБ N33а-21-1139/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка