Решение Приморского краевого суда от 18 октября 2017 года №21-1139/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2017 года Дело N 21-1139/2017
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Подвойской В.П. на решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 14 сентября 2017 года в отношении Подвойской В.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арсеньева, Анучинского, Чугуевского и Яковлевского районов ФИО3 от 28 июля 2017 года N Подвойская В.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 14 сентября 2017 года по жалобе Подвойской В.П. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Подвойская В.П. просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение в административный орган.
В судебное заседание Подвойская В.П., представитель административного органа не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлено, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как установлено материалами дела, Подвойская В.П. фактически использует земельный участок площадью примерно 2081 кв.мс адресным ориентиром: <адрес>. В состав названного участка входят: земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, находящийся в собственности Подвойской В.П., и земельный участок площадью примерно 581 кв.м, состоящий из трех частей площадью 133 кв.м., 66 кв.м. и 382 кв.м, в отношении которого администрацией Яковлевского муниципального района 27 апреля 2017 года принято постановление N о предварительном согласовании предоставления земельного участка Подвойской В.П. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной 1 июня 2017 года главным специалистом отдела по имущественным отношениям администрации Яковлевского муниципального района, было установлено, что Подвойской В.П. использует оба земельных участка общей площадью 2081 кв.м в едином землепользовании. Отсутствие документов, подтверждающих законность использования земельного участка площадью 581 кв.м Подвойской В.П., послужило основанием для привлечения её к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушения на основании постановления от 28 июля 2017 года.
Судья Яковлевского районного суда Приморского края согласился с законностью постановления по делу об административном правонарушении, указав, что отсутствие у Подвойской В.П. правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 581 кв.м свидетельствует о самовольном его занятии.
С такими выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. При этом, в силу требований статьи 26.1 Кодекса установлению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление события административного правонарушения, его правильная квалификация предполагает наличие состава правонарушения.
При этом отсутствие всех либо одного элементов состава административного правонарушения влечёт безусловное прекращение производства по возбуждённому делу (статья 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В структуру состава административного правонарушения входят: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Административные правонарушения, предусмотренные статьёй 7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, посягают на порядок в области охраны собственности и имеют своей целью защиту права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, характеризуется умыслом.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно материалам дела на момент проведения проверки в соответствии с постановлением от 27 апреля 2017 года N 327 администрации Яковлевского муниципального района в отношении земельного участка площадью примерно 581 кв.м, состоящего из трех частей площадью 133 кв.м., 66 кв.м. и 382 кв.м принято решение о предварительном согласовании его предоставления Подвойской В.П. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В силу указанных положений земельного законодательства уполномоченный орган признал Подвойскую В.П. лицом, имеющим право на оформление владения земельным участком, возложив постановлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на Подвойскую В.П. обязанности по совершению определенных действий, включая проведение кадастровых работ.
Таким образом, по воле собственника Подвойская В.П. стала заинтересованным лицом в отношении земельного участка площадью 581 кв.м. Совершив ряд значимых действий по его формированию и кадастровому оформлению, 28 августа 2017 года Подвойская В.П. приобрела право собственности на земельный участок.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Подвойской В.П. умысла на самовольное занятие земельного участка, и следовательно вины в совершении административного правонарушения.
Неправильное установление субъективной стороны административного правонарушения, ненадлежащая оценка ряда значимых для дела обстоятельств привели к ошибочному выводу о наличии в действиях Подвойской В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Допущенные должностным лицом административного органа и судьёй районного суда существенные нарушения процессуальных требований исключают законность вынесенных по делу постановления и решения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арсеньева, Анучинского, Чугуевского и Яковлевского районов ФИО3 от 28 июля 2017 года N и решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 14 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Подвойской В.П. по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Подвойской В.П. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арсеньева, Анучинского, Чугуевского и Яковлевского районов ФИО3 от 28 июля 2017 года N и решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 14 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Подвойской В.П. по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка