Решение Пермского краевого суда от 11 января 2021 года №21-1135/2020, 21-8/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2021 года Дело N 21-8/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Администрации Свердловского района города Перми П. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.11.2020 и постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Свердловского района города Перми,
установила:
Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16.06.2020 N 59/4-142-20-ПВ/12-7524-И/230 Администрация Свердловского района города Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению в нарушение требований ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации не велся точный учет времени, фактически отработанного К. в период с января по июль 2019 года: согласно табелям учета рабочего времени в указанный период учет времени, отработанного К., табелировался, исходя из 8 часов в день, что не соответствовало фактически отработанному времени (4,5 часа в смену).
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.11.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Администрации Свердловского района города Перми, данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу постановления и решения с прекращением производства по делу, указывая на то, что при ведении табеля учета использования рабочего времени была допущена ошибка, которая с августа 2019 года устранена, К. работала в соответствии с трудовым договором, данных о том, что К. работала сверхурочно, не имеется. В отсутствие вреда, опасности его причинения назначенное наказание носит карательный характер. Полагает также возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Проверка проведена Государственной инспекцией труда в Пермском крае в нарушение п.16 указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В рассмотрении жалобы ее заявитель П., законный представитель, К., извещенные должным образом, участие не принимали.
Защитник Администрации Свердловского района города Перми по доверенности Ш. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ш., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени; работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Из материалов дела следует, что К. в соответствии с трудовым договором от 02.02.2017 состоит в трудовых отношениях с Администрацией Свердловского района города Перми, принята на должность *** Администрации Свердловского района города Перми. При том, что фактически К. работала ежесменно по 3 часа на 1 ставку и 1,5 часа на 0,5 ставки в табелях учета использования рабочего времени за январь 2019 года - июль 2019 год рабочее время К. отображалось как 08 часов за рабочую смену.
Нарушение Администрации Свердловского района города Перми ч.4 ст.91 ТК РФ в отношении К. подтверждается материалами дела, а именно табелями учета использования рабочего времени за указанный период, за иные месяцы 2019 года и январь 2020 года, в котором фактически отработанное К. время скорректировано до 4,5 часов, объяснениями начальника сектора материального обеспечения Администрации Свердловского района города Перми С. от 17.03.2020 о допущенной ошибке и причинах ненадлежащего заполнения, иными доказательствами.
Некорректный учет времени, фактически отработанного К. за период с января 2019 года по июль 2019 года, не оспаривается заявителем.
С учетом содержания ч.4 ст.91 ТК РФ, предусматривающей необходимость учета времени, фактически отработанного работником, некорректное ведение учета времени, фактически отработанного К., в данном случае образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Установив допущенное нарушение, судья районного суда обоснованно согласился с выводами должностного лица о совершении Администрацией Свердловского района города Перми указанного административного правонарушения.
Указание на некорректное составление табелей учета рабочего времени лицами, на которые возлагалась соответствующая обязанность, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Свердловского района города Перми вмененного состава административного правонарушения, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а также поскольку в силу ч. 4 ст. 91 ТК РФ обязанность ведения учета времени, фактически отработанного каждым работником, возложена на работодателя, то есть в данном случае на Администрацию Свердловского района города Перми, допустившую нарушение трудового законодательства.
Вместе с тем, с учетом установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности из постановления и решения исключается указание на нарушение ч.4 ст.91 ТК РФ при ведении табелей использования рабочего времени за январь - май 2019 года, поскольку с учетом дат их заполнения к моменту рассмотрения дела, 16.06.2020, данный срок истек.
Ошибочная ссылка в решении на положения ст.60.2 ТК РФ не влечет его незаконность.
Административное наказание назначено Администрации Свердловского района города Перми в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отвечает в данном случае требованиям разумности и справедливости, соразмерно содеянному с учетом характера допущенного нарушения, а также с учетом факта самостоятельного устранения нарушения.
Доводы о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьей районного суда, которым обстоятельства, позволяющие применить положения ст.2.9 КоАП РФ, не установлены. С выводами, изложенными в решении в этой части, следует согласиться с учетом разъяснений в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Допущенное нарушение является формальным, не требует наступления каких-либо вредных последствий, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей работодателя.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения Администрации Свердловского района города Перми к административной ответственности, не допущены.
В решении от 05.11.2020 правильно указано на то, что дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с полномочиями, предоставленному ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который также не содержит запрет на рассмотрение дела лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Не принимаются доводы о нарушении п.16 указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", которым указано на необходимость исполнительным органам государственной власти Пермского края приостановить до особого распоряжения назначение и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных правовыми актами, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ситуаций чрезвычайного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер, за исключением проверок, необходимых для соблюдения ограничений, установленных настоящим Указом, и для соблюдения противоэпидемиологических мероприятий, а также иных проверок, допускаемых в режиме повышенной готовности, в том числе в рамках противопаводковых и противопожарных мероприятий.
Государственная инспекция труда в Пермском крае является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим ее полномочия, предусмотренные утвержденным приказом Роструда от 31.03.2017 N 211 Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Пермском крае, на территории Пермского края, но не исполнительным органом государственной власти в соответствии с Законом Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Кроме того, в данном случае проверка проводилась прокуратурой Свердловского района г. Перми на основании решения от 02.03.2020 N 157 в связи с обращением К. о нарушении ее трудовых прав, завершена 17.03.2020. Материалы по результатам проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в Пермском крае, должностным лицом которой составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены как постановления от 16.06.2020, так и решения от 05.11.2020 отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 05.11.2020, постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16.06.2020 оставить без изменения, жалобу П. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка