Решение Пермского краевого суда от 17 сентября 2019 года №21-1133/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 21-1133/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Языкова А.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.07.2019, вынесенных в отношении муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю N06-04/56-Ю от 30.05.2019 муниципальное казенное учреждение "Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения" (далее учреждение, МКУ "Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.07.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица Языков А.М. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить, указав на неправильную квалификацию действий учреждения, а также полагая о том, что постановление вынесено неуполномоченным лицом.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Языков А.М., защитник Портнов А.А., извещённые о времени и месте, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
Приказом Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от 07.07.2011 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр.
Как следует из материалов дела учреждение, владеющее лицензией на пользование недрами, выданной для добычи подземных вод, в нарушение приказа Федеральной службы государственной статистики "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод" N 308 от 07.07.2011, в установленный срок до 20.01.2019 не предоставило сведения по форме федерального статистического наблюдения N4-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2018 год".
Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019, судья районного суда исходил из того, что вина учреждения во вменяемом правонарушении подтверждена имеющимися доказательствами, оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется, существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.
Вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи районного суда.
Действия МКУ "Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения" по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Довод жалобы о неверной квалификации вмененного учреждению правонарушения по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости его квалификации по статье 13.19 Кодекса правомерно отклонен судьей районного суда, в связи с тем, что учреждение не направило сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод, в том числе сведения о качестве питьевых и технических подземных вод, о документах, регламентирующих качество питьевых подземных вод, сведения о водоносных горизонтах. В данном случае учреждением совершено бездействие в сфере обеспечения соблюдения права каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды, следовательно, административный орган правомерно квалифицировали совершенное обществом правонарушение по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов), а не по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке).
Таким образом, у учреждения имелась возможность для соблюдения требований Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О недрах", но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в деле не имеется.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае оснований для освобождения учреждения от административной ответственности не установлено.
Вопреки доводам жалобы государственный инспектор в области охраны окружающей среды имел полномочия на рассмотрение дела об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 30.05.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 30.07.2019 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Языкова А.М. - без удовлетворения.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка