Решение Самарского областного суда от 23 августа 2018 года №21-1133/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2018 года Дело N 21-1133/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУ Центр "Заря" г.о. Самара Сокур М.В. на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 24 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/373-1161 от 04.06.2018 о привлечении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Заря" г.о.Самара к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/373-1161 от 04.06.2018 Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Заря" г.о.Самара (далее МАУ Центр "Заря" или Учреждение) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.
Директором МАУ Центр "Заря" г.о.Самара Сокур М.В., действующим на основании приказа N 1302-м от 27.09.2017, подана жалоба на указанное постановление, в которой правонарушитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 24 июля 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба заявителя- без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор МАУ Центр "Заря" г.о.Самара Сокур М.В., ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование совей жалобы указывает, что вина МАУ Центр "Заря" г.о.Самара не доказана. Кроме того, при вынесении постановления не было учтено, что МАУ Центр "Заря" г.о.Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и его финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, который является дефицитным. На текущий финансовый год не предусмотрены финансовые средства на устранение нарушений требований СанПиН, указанных в постановлении N05/373-1161 от 04.06.2018, в самом учреждении указанные денежные средства также отсутствуют. При этом, МАУ Центр "Заря" г.о.Самара предпринимались все зависящие от учреждения меры, направленные на получение денежных средств в целях устранения нарушений и непосредственно, направленные на устранение нарушений. В том числе, направлялись заявки в Департамент образования администрации г.о.Самара о выделении денежных средств. Относительно принятия мер по расчистке лесного массива в радиусе 500-метровой зоны вокруг учреждения, просил учесть, что силами юридического лица произведена расчистка территории в радиусе 10 метров. При том, что указанная территория к территории учреждения не отнесена. Обращения в Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара по данному вопросу положительных результатов не дали. Считает, что при изложенных обстоятельствах, оснований подвергать МАУ Центр "Заря" г.о.Самара административной ответственности не имелось. В материалах дела также не содержится доказательств наличия угрозы возникновения неблагоприятных санитарно-эпидемиологических последствий в результате не устранения имеющихся нарушений. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения являются малозначительными.
Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы директора МАУ Центр "Заря" г.о. Самара Сокур М.В. в поддержание жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Мамутиной Т.Б., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Данные санитарно-эпидемиологические требования достаточно объемны и содержатся в многочисленных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, в том числе СанПин 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73; и т.д.
Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований.
Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 28.04.2018г. по 30.05.2018г. сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Самарской области, во исполнение распоряжения N 05/360 от 24.04.2018, в отношении МАУ Центр "Заря" г.о.Самара были проведены мероприятия по контролю, по результатам которых выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровлению детей":
п. 3.7 - асфальтовое покрытие дорожек к зданиям, проездов не ровное;
п. 3.9. - перед открытием лагеря не проведены в полной мере мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики геморрагической лихорадки с почечным синдромом (более чем за 10 м. территория лесного массива не очищена полностью от сухостоя, валежника, норматив - 500м.);
п. 5.3 - на собственный источник водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не представлена в полном объеме информация (нет санитарно-эпидемиологического заключения);
п. 3.7 - не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (артскважины) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасносго для здоровья населения использования водного объекта;
п. 3.3., 3.8 - юридическое лицо МАУ Центр "Заря" не обеспечил в полной мере проведение профилактических мероприятий (инженерно-технических мероприятий), предупреждающих заселение объекта грызунами (не использованы устройства и конструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей (вход в обеденный зал столовой); склады для хранения белья, постельных принадлежностей, инвентаря ветхие, имеется возможность доступа грызунов);
п. 7.3.4. - руководитель МАУ Центр "Заря" не обеспечил расчистку лесного массива от валежника, сухостоя в радиусе 500-метровой зоны вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние (расчищено в радиусе не более чем 10 м.), что является нарушением ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 3.7, 3.9, 5.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей"; п. 3.7 СП 3.1./3.2.3.3146 - 13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.п. 3.3, 3.8 СП 3.5.3.3223 - 14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий"; п. 7.3.4 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика гемморагической лихорадки с почечным синдромом".
30 мая 2018 года главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - экспертом отдела надзор по гигиене детей и подростков Мамутиной Т.Б., в отношении юридического лица - МАУ Центр "Заря" г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 04.06.2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Шерстневой С.А. вынесено постановление N 05/373-1161 о назначении МАУ Центр "Заря" наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе предписанием, актом проверки, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и составленными на его основе протоколом об административном правонарушении. При этом установленные судьей фактические обстоятельства дела представителем МАУ Центр "Заря" не оспаривались.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица- МАУ Центр "Заря" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.
Ссылка заявителя в жалобе на недостаточное финансирование не может быть принята во внимание, поскольку государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст.41,42,45 Конституции Российской Федерации), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не могут служить обстоятельством, исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения.
Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения МАУ Центр "Заря" к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения. Напротив, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.
Управлением Роспотребнадзора по Самарской области правильно установлено, что МАУ Центр "Заря" являясь учреждением, осуществляющим оздоровительно-образовательную деятельность, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.
Обращения директора МАУ Центр "Заря" г.о.Самара к руководителю Департамента образования Администрации г.о.Самара по вопросу дополнительного финансирования силу ст.4.2 КоАП РФ не исключают факт правонарушения, а лишь свидетельствуют о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, что учтено судом при назначении наказания в минимальном размере.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и об отсутствии вины МАУ Центр "Заря" г.о.Самара в совершении вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований, для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, назначено МАУ Центр "Заря" г.о.Самара в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Порядок и срок давности привлечения МАУ Центр "Заря" г.о.Самара к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/373-1161 от 04.06.2018 о привлечении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Заря" г.о.Самара к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 24 июля 2018 года - оставить без изменения.
Жалобу директора МАУ Центр "Заря" г.о. Самара Сокур М.В. оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка