Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 года №21-1132/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 21-1132/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Сазонова Сергея Вячеславовича на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 N... от 20 июля 2020 года и решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - Янаульский МОСП УФССП по Республике Башкортостан) ФИО2. N... от 20 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года, администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее также - администрация МР Янаульский район Республики Башкортостан) привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, защитник администрации Сазонов С.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя администрации МР Янаульский район Республики Башкортостан, защитника Сазонова С.В., должностного лица Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО3, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО4. в отношении администрации МР Янаульский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем: предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО5. по договору найма специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения до 15 июля 2020 года (исполнительное производство N... от 29 августа 2017 года) после привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 04 мая 2018 года, о чем составлен протокол об административном правонарушении N... от 16 июля 2020 года (л.д. 133).
На основании указанного протокола начальником отделения - старшим судебным приставом Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО6. в отношении администрации МР Янаульский район Республики Башкортостан вынесено постановление N... от 20 июля 2020 года, наложен штраф в сумме 50000 рублей (л.д. 125).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.
Кроме того, исходя из требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания статьи и ее части КоАП РФ. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, и невозможно сделать вывод о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Между тем, как видно из текста постановления N..., вынесенного должностным лицом Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан 20 июля 2020 года, его вводная и резолютивная части не содержат указания на лицо, привлекаемое к административной ответственности, из чего невозможно сделать вывод о его виновности и квалификации действий по статье и части статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, между тем было назначено административное наказание в виде административного штрафа.
В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12. Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю.
В силу пп. "б" п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);
резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица должна содержать требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Таким образом, обжалуемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО7. N... от 20 июля 2020 года не содержит сведений о должнике, как того требует п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Для надлежащего исполнения лицом наложенного на него штрафа постановление должно содержать все необходимые для этого данные. В резолютивной части постановления должностное лицо должно указать лицо, привлекаемое к административной ответственности, статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, размер штрафа, порядок и срок его уплаты, а также разъяснить лицу последствия его неуплаты.
Должностным лицом Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан при вынесении постановления в отношении администрации МР Янаульский район Республики Башкортостан вышеуказанные требования закона выполнены не в полном объеме.
Кроме того, обращаю внимание на то, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составляет бездействие должника, выражающееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения администрации МР Янаульский район Республики Башкортостан ранее к административной ответственности по ч. ч. 1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ с отметкой о вступлении в законную силу, хотя в постановлении должностного лица Янаульского МОСП УФССП по Республике Башкортостан и решении судьи ... районного суда Республики Башкортостан имеется ссылка на такое постановление от дата.
Вышеприведенные обстоятельства судьей Янаульского районного суда Республики Башкортостан оставлены без внимания и должной правовой оценки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, считаю необходимым постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО8. N... от 20 июля 2020 года и решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Янаульский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.
При новом рассмотрении должностному лицу Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике, правомочному рассматривать дело, следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Сазонова Сергея Вячеславовича удовлетворить частично.
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Янаульского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО9 N... от 20 июля 2020 года и решение судьи Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 06 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Янаульский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка: судья районного суда Рафиков Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка