Решение Самарского областного суда от 25 июня 2020 года №21-1132/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 21-1132/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Беридзе О.В. на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23.04.2020 г., которым постановления начальника ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области от 08.10.2019 г. о привлечении Беридзе О.В. к административной ответственности по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ N и по ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ N изменены,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области N от 08.10.2019 г. ИП Беридзе О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
постановлением начальника ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области N от 08.10.2019 г. ИП Беридзе О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23.04.2020 г. вышеуказанные постановления должностного лица от 08.10.2019 г. изменены, назначено наказание с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ИП Беридзе О.В. указывает, что водитель транспортного средства обязан иметь при себе путевой лист только в установленных законом случаях; груз (асфальтоукладчик) не является коммерческим грузом, перевозился по ее просьбе ФИО4, который является его знакомым и в трудовых отношениях с которым она не состоит; просит решение районного суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание ИП Беризде О.В. либо ее представитель не явились, ИП Беризде О.В. своевременно извещена о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор N от 23.06.2020г.), - врученным 16.06.2020 года. Причины неявки не сообщила, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявила, возражений на рассмотрение жалобы в ее отсутствие не представила.
Поскольку ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, причины неявки в судебное заседание не сообщены и, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", жалоба ИП Беридзе О.В. на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23.04.2020 г. рассмотрена в ее отсутствие и отсутствие представителя.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.
Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).
В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Статьей 6 указанного Федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).
Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, в соответствии с пунктами 16, 17 данного Перечня по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
В силу приведенных выше норм требования осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств являются необходимыми условиями эксплуатации транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.09.2019 г. в 17 часов 20 минут на <адрес> водитель ФИО4 управляя транспортным средством МАЗ, государственный регистрационный знак N, принадлежащим на праве собственности ИП Беридзе О.В., осуществлял перевозку с помощью трала крупногабаритного груза - асфальтоукладчика с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Беридзе О.В. к административной ответственности по ч.2, ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Факт совершения ИП Беридзе О.В. административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении N от 24.09.2019 г. и N 24.09.2019 г.; выпиской из ЕГРИП, из которой следует, что Беридзе О.В. является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которой является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам и другими материалами дела.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ИП Беридзе О.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.12.31.1 КоАП РФ, не усматривается.
Доводы жалобы о том, что ИП Беридзе О.В. не относиться к субъектам данного административного правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.12.31.1 КоАП РФ, являются требования законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Субъектом административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей транспортных средств..
При этом в примечании указано, что за административные правонарушения, предусмотренные статьей 12.31.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным судом РФ в определении от 29.01.2019 года N 234 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Коркина С.Н. на нарушение его конституционных прав частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса об административных правонарушениях..." из действующего правового регулирования следует, что требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без прохождения предрейсового медицинского осмотра и положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, и, следовательно, все указанные субъекты подлежат привлечению к административной ответственности на основании частей 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что собственником транспортного средства МАЗ государственный номер N, и асфальтоукладчика гусеничного, согласно свидетельства о регистрации машины является ИП Беридзе О.В.
Согласно выписки с ЕГРИП Беридзе О.В. является индивидуальным предпринимателем, согласно раздела 7 имеет право на деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.
Факт трудовых отношений водителя ФИО8. и ИП Беридзе О.В. подтвержден материалами дела.
Таким образом, доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ИП Беридзе О.В. объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Кинель-Черкасского районного суда Самарской области при рассмотрении жалобы на постановления должностного лица установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ИП Беридзе О.В. составов административных правонарушений предусмотренных ч.2,.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом и судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановлений должностного лица и решения судьи районного суда.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановлений должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановлений должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения ИП Беризде О.В. к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении жалобы на постановления должностного лица судья районного суда обоснованно изменил данные постановления и назначил ИП Беридзе О.В. наказание с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, предусматривающей, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
При вынесении постановлений о привлечении ИП Беридзе О.В.к административной ответственности должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не были учтены и в данном случае судья районного суда пришел к правильному выводу о возможности применения положений указанной нормы закона, с учетом обстоятельств совершения административных правонарушений, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 13.09.2018 N 31-АД18-14.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановлений должностного лица незаконными и необоснованными, не допущено, основания для их отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановления начальника ОГИБДД О МВД России по Кинель-Черкасскому району Самарской области от 08.10.2019 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Беридзе О.В. к административной ответственности по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ N и по ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ N, измененные решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23.04.2020 г. с назначением наказания с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, и решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23.04.2020 г. оставить без изменения, а жалобу Индивидуального предпринимателя Беридзе О.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка